关于提高健康养老服务水平的建言报告

　　根据xx《关于批转〈政协xx委员会20xx年工作要点〉的通知》精神，政协成立由部分政协委员和区直有关部门负责人参加的调研组，采取实地视察、座谈交流等方式，围绕“提高健康养老服务水平”课题，开展界别协商，提出了一些意见和建议。现将主要情况报告如下：

　　一、现状与不足

　　（一）人口老龄化形势严峻。一是老龄化程度高。截至20xx年底，我区常住人口xx万人，其中60周岁以上老龄人口已达到xx万人，老龄化率达到xx%，高于全国平均老龄化水平xx个百分点。二是老龄化速度快。20xx年我区老龄人口比重为xx%，20xx年为xx%，20xx年为xx%。三是农村老年人问题突出。全区老龄人口中农村老年人xx万人，占老龄人口的xx%，且以空巢、留守老人居多。随着老龄化不断发展，高龄化、失能化不断加快，养老服务社会化需求日益强烈。

　　（二）农村敬老院入住率不高。目前我区农村敬老院共有床位xx张，入住xx人，入住率仅xx%。主要原因：一是机构设施功能不全。农村敬老院大多利用旧学校旧村部改建而成，建设标准普遍不高，卫生环境较差，文体娱乐等设施不全。二是护理人员力量薄弱。全区xx家农村敬老院现有从业人员xx人，除去管理人员、勤杂人员，真正从事一线护理人员较少。三是工作人员素质偏低。敬老院院长多为离任村干部，从业人员大多是镇周边的农村妇女，年龄偏大，文化层次低，没有受过专业培训，缺乏老年护理、老年心理慰藉等专业技能。四是受传统观念影响，特困供养人员在身体条件较好的情况下不愿意进敬老院。

　　（三）“公建民营”推进难度较大。全区6家农村敬老院目前仅有六郎镇慢城颐养中心、六郎镇政和敬老院、花桥镇九十殿静心颐养中心实行公建民营，覆盖面50%。一些敬老院仍惯旧的管理体制，对“公建民营”不敢改、不会改。另外，由于公建民营资本投入大，风险高，回报率低，一些有志于兴办养老机构的人仍持观望态度，导致这一模式推广缓慢。

　　二、存在的主要问题及原因分析

　　（一）政策支持不足。尽管国家和地方出台了一系列促进养老服务发展的政策措施，但在实际执行过程中，政策的落地效果并不理想。一方面，政策宣传不到位，许多老年人及其家庭对相关政策了解不够，导致政策受益面有限；另一方面，政策扶持力度不够，特别是对农村地区的扶持力度不足，使得一些农村敬老院难以吸引社会资本投资。，政策的连续性和稳定性也有待加强，频繁的政策调整让投资者感到不安，影响了他们的投资信心。

　　（二）资金投入不足。养老服务是一项需要长期、稳定资金投入的事业。然而，当前我区养老服务的资金来源单一，主要依赖财政拨款，社会资金参与度不高。这不仅限制了养老服务设施的建设和改善，也影响了服务质量和水平的提升。特别是在农村地区，由于经济基础薄弱，财政投入有限，加之社会力量参与度低，导致农村养老服务发展滞后，难以满足老年人的实际需求。

　　（三）人才短缺严重。养老服务行业对专业人才的需求日益增加，但目前我区养老服务人才队伍建设相对滞后。一是专业人才供给不足。尽管一些职业院校开设了养老服务相关专业，但由于社会认知度不高、就业前景不明朗等因素，招生困难，毕业生数量有限。二是现有从业人员素质参差不齐。大多数养老服务人员文化程度较低，缺乏系统的专业培训，职业技能和服务意识有待提高。三是人才流失现象严重。由于工作强度大、待遇低、社会地位不高，许多养老服务人员选择离职，导致人才流失严重，影响了服务质量的持续提升。

　　（四）服务模式单一。当前，我区养老服务模式较为单一，主要集中在机构养老和居家养老两种方式，社区养老服务发展相对滞后。一方面，机构养老虽然能够提供较为专业的护理服务，但存在费用高、床位紧张等问题，难以满足大多数老年人的需求。另一方面，居家养老服务虽然覆盖面广，但由于缺乏专业指导和支持，服务质量参差不齐，难以提供全面、系统的服务。，社区养老服务设施建设滞后，服务项目单一，难以满足老年人多样化、个性化的服务需求。

　　三、对策与建议

　　（一）加大政策支持力度。一是完善政策体系。结合我区实际，制定出台更加具体、可操作的政策措施，明确各部门职责，形成合力推动养老服务发展的工作格局。二是强化政策宣传。通过多种渠道和形式，加大对养老服务政策的宣传力度，提高社会各界对养老服务重要性的认识，增强老年人及其家庭对政策的知晓率和利用率。三是加大财政投入。建立稳定的财政投入机制，确保养老服务事业发展所需资金。同时，鼓励和引导社会资本参与养老服务设施建设运营，形成多元化、多层次的资金投入格局。

　　（二）创新资金筹措机制。一是拓宽融资渠道。探索设立养老服务产业基金，吸引金融机构和社会资本投资养老服务领域。二是加大税收优惠。对符合条件的养老服务企业和机构给予税收减免，降低其运营成本。三是实施购买服务。通过购买服务的方式，支持社会力量参与养老服务，提高服务质量和效率。四是鼓励慈善捐赠。建立健全慈善捐赠机制，引导社会各界关注和支持养老服务事业，形成全社会共同参与的良好氛围。

　　（三）加强人才队伍建设。一是加大人才培养力度。支持职业院校开设养老服务相关专业，扩大招生规模，提高教学质量。同时，加强与企业合作，开展订单式培养，确保学生毕业后能够顺利就业。二是提高从业人员待遇。合理确定养老服务人员工资水平，建立科学合理的薪酬增长机制，增强职业吸引力。三是加强在职培训。定期组织养老服务人员参加业务培训，提升其专业技能和服务水平。四是完善职业资格认证。建立健全养老服务人员职业资格认证制度，规范行业准入标准，提高从业人员整体素质。

　　（四）丰富服务模式。一是大力发展社区养老。依托社区资源，建设一批集日间照料、康复理疗、文化娱乐等功能于一体的社区养老服务中心，为老年人提供便捷、高效的服务。二是推进医养结合。加强医疗卫生与养老服务资源整合，推动医疗机构与养老机构建立合作关系，为老年人提供医疗保健、康复护理等服务。三是发展智慧养老。运用互联网、物联网等现代信息技术，构建智慧养老服务平台，实现养老服务智能化、个性化。四是鼓励志愿服务。动员社会各界力量参与养老服务，组建志愿者队伍，开展形式多样的志愿服务活动，营造尊老爱老的社会风尚。

　　在深入贯彻的指引下，我们必须充分认识到提高健康养老服务水平的重要性和紧迫性，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新体制机制，优化资源配置，提升服务质量和效率，努力构建覆盖城乡、惠及全民的健康养老服务体系，让广大老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。