规划建设宜居中等城市经验交流

　　科学规划跨越发展

　　建设宜居中等城市

　　应城是一座资源型工矿旅游城市，“十一五”时期，资源开发取得了显著成效，产业发展形成了自身特色，民生服务水平不断提升，综合实力显著增强。为了加快转变发展方式，推动应城实现科学发展和跨越式发展，我们始终坚持开门编规划、开放编规划的原则，立足于应城的实际条件，着眼于发挥其独特的优势和潜力，广泛听取民声、集中民智、反映民意、凝聚民心，将编制“十二五”规划的过程，转化为全市上下解放思想、凝聚力量、放眼未来、加快发展的过程，努力编制出具有前瞻性、针对性和可操作性的规划，确保规划能够得到广大人民群众的认可和支持。

　　一、回顾“十一五”发展成就，把握“十二五”发展的新基础

　　“十一五”期间，应城的经济社会发展保持了平稳且较快的增长态势，主要发展目标均实现了全面甚至超额完成“十一五”规划的目标，为“十二五”的发展打下了坚实的基础。首先，经济持续加速发展。据预测，到20xx年，应城的地区生产总值将达到106亿元，年均增长率高达13.5%。人均GDP将达到15800元，相比20xx年的水平翻了一番。财政总收入和地方一般预算收入预计将分别达到8.4亿元和4.9亿元，年均增长率分别为14.1%和20.2%，地方财政实力得到了显著提升。

　　其次，产业结构逐步优化。应城的三次产业结构已经调整至25:45:30。农业方面，粮食产量稳定在37万吨以上，应城因此被誉为“全国糯稻生产第一县市”。工业领域，盐业化工和精细化工产业的总产值突破100亿元，成功跻身全省60家重点成长型产业集群之一。服务业方面，旅游业发展迅速，汤池温泉已经成为知名品牌，并被认定为首个国家级温泉综合开发利用示范区，全市年接待游客量达到了110万人次，极大地促进了当地经济的发展。

　　第三，发展后劲明显增强。20xx年，应城全社会固定资产投资预计将超过80亿元，“十一五”期间总投资规模将达到230亿元。社会消费品零售总额达到61亿元，年均增长率高达19.2%。外贸出口总额达到2300万美元，年均增长率为36%。此外，利用外资的总量也在不断扩大，各项改革措施进一步深化，应城与武汉城市圈的融合步伐不断加快，对建设资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）的贡献日益突出。

　　二、明确“十二五”发展目标，推动经济结构转型升级

　　面对新的发展机遇和挑战，“十二五”期间，应城将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力推进产业结构优化升级，全面提升城市综合竞争力，努力构建和谐社会，打造生态宜居的现代化中等城市。为此，我们将重点做好以下几个方面的工作：

　　一是加大科技创新力度，促进产业升级。应城将积极实施创新驱动发展战略，加大对科技研发的投入，鼓励企业建立研发中心和技术孵化器，引进高层次人才，推动产学研用紧密结合。通过技术创新和产品创新，提升传统产业的技术含量和附加值，培育和发展战略性新兴产业，如新能源、新材料、生物医药等，形成新的经济增长点。

　　二是优化投资环境，吸引外来资本。为了更好地利用国内外两种资源、两个市场，应城将继续优化投资软硬环境，简化审批流程，提高行政效率，营造公平公正的市场秩序。同时，加强与国内外企业的交流合作，举办各类招商推介活动，吸引更多的资金和技术投入到应城的重点项目和特色产业中来，促进经济多元化发展。

　　三是加快基础设施建设，提升城市功能。根据城市发展需要，应城将加快推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施项目的建设，完善城市公共服务设施，提高城市承载能力和综合服务功能。特别是在交通网络建设方面，将构建便捷高效的立体交通体系，为市民出行提供便利，为企业物流运输降低成本。

　　四是强化环境保护，建设生态文明。应城将坚定不移地走绿色发展之路，严格执行环保法律法规，加大污染治理力度，推进节能减排工作，实施生态修复工程，保护好绿水青山。同时，倡导绿色低碳生活方式，提高公众环保意识，共同维护美好家园。

　　五是改善民生福祉，构建和谐社会。坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。应城将进一步完善社会保障体系，扩大就业机会，提高城乡居民收入水平；加大教育、卫生、文化等社会事业投入，满足人民群众多样化需求；深入推进平安创建活动，维护社会稳定，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　三、强化组织保障，确保规划顺利实施

　　为了确保“十二五”规划各项目标任务的顺利完成，应城将从以下几个方面着手，强化组织领导和保障措施：

　　一是建立健全工作机制。成立由主要领导挂帅的规划实施领导小组，统筹协调各部门力量，明确职责分工，形成工作合力。建立定期调度制度，及时研究解决规划实施过程中遇到的问题，确保各项工作有序推进。

　　二是加强政策支持。围绕规划确定的重点领域和重大项目，制定出台一系列扶持政策，包括财政补贴、税收优惠、土地供应等方面，为企业发展创造良好条件。同时，积极探索金融创新，拓宽融资渠道，降低企业融资成本，增强市场主体活力。

　　三是严格考核评估。建立科学合理的绩效评价体系，将规划目标分解落实到年度计划中，纳入各级领导干部政绩考核范围。通过第三方评估等方式，客观公正地评价规划执行效果，及时总结经验教训，调整完善政策措施。

　　四是营造良好氛围。充分利用各种媒体平台，广泛宣传报道“十二五”规划的重大意义、主要内容及进展情况，激发社会各界参与和支持规划实施的积极性。加强舆论引导，树立正确的价值导向，为规划实施创造良好的外部环境。

　　总之，“十二五”是应城全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的重要阶段。我们必须紧紧抓住机遇，勇于迎接挑战，坚定不移地沿着科学发展道路前进，努力开创应城经济社会发展的新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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