党校结构化研讨：浅析基层社会综合治理存在的问题及其对策建议

　　随着中国改革开放的深入和体制机制转型发展，多种多样的所有制形式不断出现并快速发展，非公经济已经成为支撑我国经济社会发展的重要力量。据统计，全国超过80%的劳动力在非公经济组织就业，大量的经济、科技、人才资源开始被国家之外的社会主体所掌握。在社会服务和治理方面，人民群众也有了更多的需要和诉求，这就要求我们改变过去政府大包大揽的治理模式，逐步从全能型政府向有限型政府转变，整合社会资源，动员各类社会主体广泛参与，形成共建共治共享的良好治理格局。但是，在基层，由于经济社会发展水平相对滞后，受人力、物力、体制机制等因素的制约，社会综合治理问题较为突出。基于此，本组学员围绕基层社会综合治理这一主题，进行了结构化研讨，分析了问题，提出了对策建议，形成总结报告如下。

　　一、基层社会综合治理存在的问题

　　（一）基层党组织建设缺位，政治引领作用发挥不充分。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。在四十年改革开放大潮中，社会主义市场经济不断取得新发展，但我们的基层党组织建设却相对滞后，有些基层党组织力量薄弱、组织涣散，党组织的战斗堡垒作用逐渐弱化，主要体现在以下几个方面。

　　党员干部队伍老化严重，干群关系联系不紧密。基层党组织新老更替缓慢，新鲜血液严重不足，组织活动方式缺乏创新，跟不上新时代发展要求；党务公开、村务公开、集体表决等事项流于搞形式、走过场，人民群众的参与权、知情权和表决权未得到充分保护和彰显；面对社会上的错误思潮和言行，部分党组织和党员干部抵制不坚决，没有起到应有的领头雁作用，一定程度上导致干群关系紧张和政府公信力降低。

　　2. 党组织覆盖率不高，活动阵地日趋狭小。在基层非公企业和其他社会性组织领域，党组织延伸不够、触角不宽，部分党员长期游离于组织之外，党员管理机制不畅，党员的教育管理和监督缺失，导致党员的先锋模范作用难以发挥。同时，一些地方的基层党组织活动场所简陋，设施陈旧，无法满足现代组织生活的需求，影响了党组织活动的正常开展和党员的积极性。

　　（二）社会资源利用不充分，多元共治格局尚未形成。随着经济社会的发展，社会资源日益丰富，但这些资源在基层社会综合治理中的利用效率较低。一方面，政府对社会资源的整合力度不够，缺乏有效的激励机制，导致社会组织、志愿者等社会力量参与社会治理的积极性不高。另一方面，基层政府与社会力量之间的沟通协调机制不健全，信息不对称、合作不顺畅，使得社会资源未能有效转化为社会治理效能。此外，一些基层单位对社会力量的认识存在偏差，过分依赖行政手段，忽视了社会力量在社会治理中的重要作用，影响了多元共治格局的形成。

　　（三）法治建设滞后，依法治理能力不足。法治是社会治理现代化的重要标志，但在一些基层地区，法治建设仍存在诸多问题。首先，法律法规在基层的普及程度不高，部分群众法律意识淡薄，遇事习惯找关系、走后门，不利于法治社会的构建。其次，基层执法队伍素质参差不齐，执法不严格、不规范的现象时有发生，损害了法律的权威性和公信力。再次，基层司法资源短缺，法律服务供给不足，特别是农村地区，群众遇到法律问题往往求助无门，合法权益难以得到有效保障。这些问题不仅影响了社会治理的效果，也阻碍了全面依法治国战略的实施。

　　二、加强基层社会综合治理的对策建议

　　针对上述问题，本组学员通过深入研讨，提出了以下几点对策建议：

　　（一）强化基层党组织建设，提升政治引领能力。一是加强基层党组织队伍建设，选拔年轻、有活力、有能力的干部充实到基层党组织，优化党员队伍结构，增强党组织的凝聚力和战斗力。二是创新基层党组织活动方式，充分利用互联网等现代信息技术手段，开展形式多样、内容丰富的组织生活，提高党员参与度和积极性。三是建立健全党务公开、村务公开制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，增强基层党组织的透明度和公信力。四是加强对党员的教育培训，提高党员的思想政治素质和业务能力，使其成为推动基层社会综合治理的中坚力量。

　　（二）整合社会资源，构建多元共治格局。一是完善政府与社会力量的合作机制，建立定期沟通协商平台，及时解决合作过程中出现的问题，形成合力。二是加大对社会组织的支持力度，提供政策、资金、场地等方面的扶持，鼓励其积极参与社会治理，特别是在社区服务、矛盾调解、公共安全等领域发挥作用。三是加强志愿服务体系建设，培育和发展各类志愿服务组织，引导志愿者参与社会治理，形成人人有责、人人尽责的社会治理共同体。四是探索建立社会力量参与社会治理的激励机制，如设立专项基金、给予税收优惠等，激发社会力量的积极性和创造性。

　　（三）推进法治建设，提高依法治理能力。一是加大法治宣传教育力度，通过多种形式普及法律知识，提高全民法律意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。二是加强基层执法队伍建设，通过培训、考核等方式提升执法人员的专业素养和执法水平，确保执法行为合法合规。三是优化基层司法资源配置，增加法律服务机构和人员，特别是在偏远农村地区，确保群众能够及时获得法律帮助。四是完善基层矛盾纠纷多元化解机制，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的工作体系，提高矛盾纠纷化解效率，维护社会稳定。

　　总之，加强基层社会综合治理是一项系统工程，需要我们在党的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断创新社会治理理念和方式，凝聚各方力量，共同推动基层社会综合治理水平的全面提升，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

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