市场监管领域综合行政执法改革研究

　　201x年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》提出“整合组建市场监管综合执法队伍。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍。”为贯彻落实中央精神，xx县就我县市场监督领域综合行政执法现状进行细致分析和认真研究，旨在为下一步改革奠定良好基础。

　　一、市场监管领域执法队伍现状

　　市场监管领域覆盖面广，涉及单位众多，就我县而言，工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责主要分散在市场监督管理局、食品药品监督管理局、物价局、科学技术局等部门（单位）及其所属事业单位。xx县市场监督管理局是原由省垂直管理的工商行政管理局和质量技术监督局整合而来，与xx县食品药品监督管理局、xx县科学技术局同为县政府工作部门。综合行政执法体制改革工作完成后，我县市场监管领域共保留了2支执法队伍：xx县市场监管执法大队和xx县食品药品稽查大队。xx县市场监管执法大队为xx县市场监督管理局所属事业单位，核定全额拨款事业编制xx名，实有人员xx人，主要承担市场监管领域的行政执法职责和县商务局原商务行政执法大队的职责；xx县食品药品稽查大队为xx县食品药品监督管理局所属事业单位，核定全额拨款事业编制xx名，实有人员xx人，主要承担食品、药品等领域的行政执法职责；xx县物价局为xx县发展和改革局直属机构，主要承担维护市场价格秩序，负责反价格垄断等不正当价格行为的执法工作，依法查处价格与收费违法行为和价格垄断行为的职责；xx县科学技术局法规股主要承担专利方面的行政执法职责。

　　二、存在问题

　　（一）统一的思想价值体系尚未形成。原工商、质监、食药等部门早已各自独自形成了独有的管理模式和组织文化，原有的文化道德观念、价值体系等已形成传统习惯，由于市场监管部门运行时间较短，各部门之间缺乏有效的沟通和协调机制，导致在执行政策时存在一定的脱节现象。特别是在面对复杂多变的市场环境时，这种脱节现象更加明显，影响了执法效率和效果。此外，由于各部门的执法标准和程序不尽相同，执法人员在实际操作中往往需要适应多种不同的规定，这不仅增加了工作难度，也容易造成执法尺度的不一致，影响执法的公正性和权威性。

　　（二）执法资源分散，力量薄弱。尽管通过整合组建了市场监管综合执法队伍，但由于历史原因，各部门的执法资源并未完全集中，仍存在一定程度的分散。例如，xx县市场监管执法大队虽然承担了大部分市场监管领域的执法职责，但在具体执行过程中，仍需依赖原工商、质监等部门的支持和配合。而这些部门由于自身职能调整，往往难以提供及时有效的支持，导致执法力量相对薄弱。特别是在应对重大突发事件或开展大规模专项整治行动时，这种力量不足的问题尤为突出，严重影响了执法工作的顺利进行。

　　（三）执法信息化水平不高。随着信息技术的快速发展，信息化建设已成为提高行政执法效率的重要手段。然而，我县市场监管领域的信息化建设相对滞后，现有的信息平台功能单一，数据共享程度低，无法实现跨部门的信息互通和资源共享。这不仅限制了执法工作的智能化水平，也影响了执法决策的科学性和准确性。例如，在处理食品安全事件时，由于缺乏有效的信息共享机制，不同部门之间的数据无法及时交换，导致问题食品的追溯和召回效率低下，影响了消费者的权益保护。

　　（四）执法人员素质参差不齐。市场监管领域的执法工作具有较强的专业性和复杂性，对执法人员的综合素质提出了较高要求。然而，由于历史原因和编制限制，我县市场监管领域的执法人员整体素质参差不齐。部分执法人员业务能力不强，法律知识欠缺，执法技能有待提高。特别是在面对新型市场违法行为时，一些执法人员往往显得束手无策，无法有效应对。此外，由于培训资源有限，执法人员的继续教育和职业发展也受到一定限制，影响了执法队伍的整体战斗力。

　　三、对策建议

　　（一）加强统一思想价值体系建设。为解决市场监管领域存在的思想价值体系不统一问题，应加强对全体执法人员的教育培训，特别是加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，确保全体执法人员在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。同时，应建立健全内部沟通协调机制，定期召开联席会议，加强各部门之间的交流与合作，逐步形成统一的执法理念和价值取向。通过开展形式多样的团队建设活动，增强执法人员的凝聚力和向心力，提升整个队伍的战斗力。

　　（二）优化执法资源配置，强化执法力量。针对执法资源分散、力量薄弱的问题，建议进一步优化执法资源配置，将分散在各部门的执法资源集中起来，形成合力。具体来说，可以考虑建立市场监管综合执法指挥中心，统一调配执法力量，确保在应对突发事件或开展专项整治行动时能够迅速反应，高效处置。同时，应加大对执法装备的投入，提高执法装备的现代化水平，为执法人员提供必要的技术支持。此外，还应建立健全激励机制，吸引和留住高素质的执法人才，提升执法队伍的整体素质。

　　（三）加快信息化建设，提升执法效能。为解决执法信息化水平不高的问题，应加快信息化建设步伐，构建统一的市场监管信息平台，实现跨部门的数据共享和业务协同。具体来说，可以依托现有的政务云平台，整合各部门的业务系统，建立统一的数据交换中心，实现信息资源的互联互通。同时，应开发智能化的执法辅助系统，利用大数据、人工智能等先进技术，提升执法决策的科学性和精准度。例如，可以通过数据分析预测市场违法行为的发生趋势，提前采取预防措施，降低执法成本，提高执法效率。

　　（四）加强队伍建设，提升执法水平。为解决执法人员素质参差不齐的问题，应加强队伍建设，全面提升执法人员的业务能力和执法水平。具体来说，应制定科学合理的培训计划，定期组织执法人员参加各类业务培训和法律知识学习，提高其专业知识和执法技能。同时，应建立健全考核评价机制，将执法绩效纳入个人年度考核，激发执法人员的工作积极性和主动性。此外，还应加强与高校、科研机构的合作，引进先进的执法理念和技术，不断提升执法队伍的创新能力和服务水平。

　　总之，市场监管领域的综合行政执法改革是一项复杂的系统工程，需要全县上下共同努力，稳步推进。通过加强统一思想价值体系建设、优化执法资源配置、加快信息化建设和加强队伍建设，逐步解决当前存在的突出问题，不断提升市场监管综合行政执法的能力和水平，为推动我县经济社会高质量发展提供坚强保障。

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