改革完善农村土地制度

　　十七届三中全会《决定》明确指出“土地制度是农村的基础制度”，不仅论述了推进农村土地制度改革的意义，而且提出了改革完善土地制度的基本思路。这是全会《决定》的一个重大亮点，也是社会各界普遍关注的热点。学习贯彻三中全会精神，既要充分认识改革完善土地制度的必要性，又要准确把握中央关于改革完善土地制度的政策举措。提高土地利用效益，要与维护农民利益相结合。传统农业时代，土地是农民最基本的生存保障，是与农民利益最直接、最紧密、关系最大的民生问题。用现代经济的眼光来看，土地是一种不能再生的、稀缺的、可以永续利用的自然资源、经济资源；也是保障人类生存和发展的特殊资源。在我国，一方面有十几亿人口要吃饭，保障粮食安全必须严格保护耕地。另一方面，推进农村工业化、城市化，必然需要占用一定的土地。进入市场经济时期，土地要实现效益最大化，客观上要求土地资源通过市场机制进行最佳配置。如何把严格保护耕地与满足工业化和城市化建设用地需要结合起来，如何把提高土地利用效益与维护农民利益结合起来，要求我们创新土地制度。我国的土地制度在建国以后虽然经历了几次大的改革，从土地改革到合作化、人民公社，再到家庭承包，但与现代市场经济环境仍然不相适应。近些年，为了快速工业化、城镇化，大量征占土地，其速度之快、规模之大、影响之广，不仅在中国历史上少有，在世界上也绝无仅有。为了加快形成农业的规模化、市场化，土地流转出现多种形式。这促进了城乡经济的繁荣，但也产生了一系列严重的问题。

　　首先，土地过度开发导致耕地面积急剧减少，威胁国家粮食安全。根据20xx年的统计数据显示，我国耕地面积已由20世纪末的19.5亿亩减少至18亿亩左右，而这一数字仍在持续下降。耕地的减少不仅影响了农业生产能力，还对生态环境造成了不可逆转的影响。此外，由于土地流转市场的不完善，农民在土地流转过程中往往处于弱势地位，合法权益难以得到有效保护。一些地方出现了“以租代征”、“先征后转”等违规操作，严重损害了农民的利益，引发了社会矛盾。

　　针对上述问题，党的十七届三中全会《决定》提出了一系列具体的政策措施。一是进一步完善土地承包经营权流转市场，建立健全土地流转交易平台，规范土地流转程序，确保农民土地权益不受侵害。二是加强对耕地保护的法律法规建设，严格执行耕地保护红线，加大对违法占用耕地行为的查处力度，确保耕地数量不减少、质量不降低。三是推进土地管理制度创新，探索建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地入市交易，提高土地资源配置效率。四是深化农村土地制度改革，稳妥推进宅基地使用权确权登记颁证工作，逐步建立符合市场经济要求的宅基地退出机制，盘活农村闲置土地资源。

　　在具体实施过程中，各地应结合实际情况，积极探索适合本地特点的土地制度改革路径。例如，东部沿海发达地区可率先试点农村集体经营性建设用地入市交易，为全国提供可复制、可推广的经验。中西部地区则应重点加强耕地保护，防止因盲目追求经济发展而牺牲农业用地。同时，要加大对农民的教育培训力度，提高他们参与土地流转市场的意识和能力，保障其在土地流转中的合法权益。此外，政府还应建立健全土地收益分配机制，确保农民能够公平分享土地增值收益，促进农村经济社会和谐发展。

　　党的十八大以来，党中央高度重视农村土地制度改革工作，将其作为全面深化改革的重要组成部分，纳入国家治理体系和治理能力现代化的整体布局之中。20xx年中央一号文件明确提出，要加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大。同年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国土地管理法修正案》，对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等关键环节进行了明确规定，为深化农村土地制度改革提供了坚实的法律保障。

　　在推进农村土地制度改革的过程中，我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进的工作总基调，既注重顶层设计，又鼓励基层探索，形成了上下联动、协同推进的良好局面。各级党委和政府切实履行主体责任，加强组织领导，强化部门协作，确保各项改革任务落地生根、开花结果。广大农民群众积极响应党和国家号召，主动参与土地制度改革实践，展现出高度的政治觉悟和主人翁精神。

　　展望未来，随着中国特色社会主义进入新时代，我国农村土地制度改革将迎来新的机遇和挑战。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，不断深化农村土地制度改革，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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