关于创建绿色矿区的指导意见

　　为践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，深入贯彻原国土资源部等六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔201x〕4号)，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查、开发利用与保护全过程，引领和带动企业转型升级，内涵提升企业发展质量和经济效益，推动绿色矿区建设，现制定《关于创建绿色矿区的指导意见》。矿井单位按照以下绿色矿山建设要求开展工作；热电单位创建“安全生产有序、能源资源节约、循环经济成链、绿色生态和谐、稳定持续高效”的绿色电厂，其他单位创建绿色厂区，具体按照《集团公司绿色生态企业标准化建设考核办法》要求开展工作。

　　一、重要意义

　　(一)矿产资源支持政策方面：优先安排绿色矿山协议出让深部矿业权。这一举措不仅有助于提高资源利用效率，减少对生态环境的影响，还能有效延长矿山服务年限，为企业可持续发展提供资源保障。通过优化资源配置，引导企业加大科技创新投入，提升矿产资源勘查技术水平，实现从粗放型向集约型转变，从根本上解决资源浪费问题，确保矿产资源开发与生态环境保护相协调。

　　(二)建设用地支持政策方面：一是绿色矿山建设所需项目用地优先保障。这不仅解决了企业在项目建设初期面临的土地难题，也为后续运营提供了坚实的物质基础。二是减轻用地成本。对于绿色矿山采矿用地，可以采取协议方式出让、租赁或先租后让;可以实行弹性出让，并可分期缴纳土地出让价款。这一政策大大降低了企业的前期投资压力，提高了资金使用效率，有利于企业将更多资源投入到环保设施建设和技术创新中，从而更好地实现绿色发展目标。三是支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地，并与新增建设用地相挂钩。在符合规划和生态要求的前提下，允许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕地用于耕地占补平衡。这一措施不仅促进了土地资源的循环利用，还为地方经济发展创造了新的增长点，实现了经济效益与社会效益的双赢。四是对绿色矿山依法开采造成土地损毁且不可恢复的，可以据实核减耕地保有量。这既体现了政策的人性化，也为企业在特殊情况下提供了合理的解决方案，避免了不必要的法律纠纷，维护了企业的合法权益。

　　(三)财政税收支持政策方面：优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目。在《国家重点支持的高新技术领域》范围内，符合条件并经认定为高新技术企业的，可依法减按15%税率征收企业所得税。这一政策极大地激发了企业技术创新的积极性，鼓励企业加大研发投入，引进先进技术和设备，提升核心竞争力。同时，税收优惠降低了企业的经营成本，增强了市场竞争力，为企业实现绿色转型提供了有力支持。

　　(四)信贷金融支持政策方面：加大对绿色信贷的支持力度。金融机构应积极创新金融产品和服务模式，为绿色矿山企业提供更加灵活多样的融资渠道。通过设立专项基金、提供低息贷款等方式，降低企业的融资成本，缓解资金压力，助力企业加快绿色矿山建设步伐。此外，鼓励社会资本参与绿色矿山项目投资，形成多元化的投资格局，共同推动绿色矿业发展。

　　二、总体目标

　　(一)建立绿色矿山建设新体系。坚持绿色转型与管理改革相互促进，研究建立绿色矿山建设工作体系，明确各部门职责分工，形成上下联动、横向协作的工作机制。加强顶层设计，完善相关法律法规和标准规范，为绿色矿山建设提供制度保障。强化企业主体责任，督促企业严格落实各项环保要求，确保绿色矿山建设有序推进。同时，注重发挥行业协会和第三方机构的作用，建立健全评价考核体系，定期开展监督检查，确保绿色矿山建设质量。

　　(二)构建绿色矿山技术支撑体系。加大科研投入，支持企业与高校、科研院所合作，围绕绿色矿山建设中的关键技术和共性问题开展联合攻关。重点突破矿产资源高效清洁利用、尾矿综合利用、矿区生态修复等核心技术，形成一批具有自主知识产权的技术成果。推广先进适用技术，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，提高资源利用率和环境友好度。加强技术培训，提升从业人员的专业技能和综合素质，为绿色矿山建设提供人才保障。

　　(三)打造绿色矿山示范标杆。选择一批基础条件好、管理水平高、发展潜力大的矿山作为绿色矿山建设示范点，集中力量进行重点培育。通过政策扶持、资金倾斜、技术支持等措施，帮助示范点企业率先实现绿色转型，树立行业标杆。总结提炼成功经验，形成可复制、可推广的模式，带动全行业绿色矿山建设水平的整体提升。

　　(四)营造绿色矿山良好氛围。充分利用各种媒体平台，广泛宣传绿色矿山建设的重要意义和政策措施，增强全社会的环保意识。组织举办绿色矿山建设专题培训班、研讨会等活动，交流分享先进经验和做法，促进信息共享和技术交流。表彰奖励在绿色矿山建设中表现突出的企业和个人，树立典型，激励先进，形成良好的社会舆论导向。

　　(五)加强绿色矿山监管考核。建立健全绿色矿山建设监管体系，明确各级政府和相关部门的监管责任，确保各项政策措施落实到位。完善绿色矿山建设标准和评价指标体系，定期开展评估考核，及时发现问题并督促整改。对未达到绿色矿山建设标准的企业，依法依规采取限制措施，直至取消其绿色矿山资格。通过严格的监管考核，倒逼企业不断提升绿色矿山建设水平，确保绿色矿山建设取得实效。

　　总之，创建绿色矿区是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力，形成合力。我们要以高度的责任感和使命感，坚定不移地走绿色发展之路，为建设美丽中国作出新的更大贡献。

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