某县纪委关于开展村集体“三资”监管的调研报告

　　近年来，在乡村振兴和城乡一体化建设不断推进，农村建设项目和资金投入不断增多，集体经济收入、资产总量不断增加，村级组织经济规模不断扩大的同时，农村“三资”领域的信访举报和腐败案件也呈现出易发多发趋势。为进一步加强对村（社区）“三资”的监管，健全完善村级权力运行监督制约机制，打通基层监督“最后一公里”，推动全面从严治党向基层延伸，xx县纪委监委成立了调研组，对去年以来全县农村“三资”领域的信访举报案件及其反映出的“三资”监管问题进行了专题调研。

　　一、农村“三资”领域信访举报案件的基本情况

　　去年以来，全县反映农村党员干部违纪违法的信访举报件呈现出总量大、比重高、处分人数多的特点。202x年1月至202x年6月底，县、镇两级纪委信访登记受理的村（社区）信访共xx件，其中涉及“三资”管理的信访xx件，占村（社区）信访总量的xx%。在涉及“三资”信访案件中，涉及资金、资源、资产的信访件分别为xx件、xx件、xx件，分别占“三资”类信访的xx%、xx%和xx%，涉及资金使用和管理的信访占绝对比重。全县共查办涉及“三资”管理案件xx件，占案件查办总数的xx%；给予党纪政务处分的村（社区）干部xx人，其中在“三资”管理方面违纪违法受到处分的xx人，占受处分村干部人数的xx%。

　　二、农村“三资”监管中存在的主要问题

　　（一）农村集体资金收支管理不严格。由于村级经济的特殊性，村级组织在收入、支出项目上纷繁复杂，部分村干部往往利用制度上的漏洞和监管上的盲区，通过收入不入帐、违规设立小金库、套取专项资金、白条抵库、违规列支、支出不开具正式收据或者拖延开具收据等手段侵占挪用集体资金。从近年来受理信访和查处“三资”案件看，当前我县农村资金管理上的问题呈现以下两个特点：

　　一是财务管理混乱，缺乏有效的内部控制。部分村（社区）财务管理不规范，账目不清，甚至存在长期未进行财务审计的情况。一些村干部利用职务之便，擅自决定资金的使用，导致资金去向不明，难以追查。此外，村级财务公开透明度不高，村民对财务状况知之甚少，无法有效监督，进一步加剧了资金管理的混乱局面。

　　二是资金使用随意性强，缺乏严格的审批程序。在一些村（社区），资金使用往往由个别村干部说了算，缺乏集体讨论和民主决策。特别是在一些重大项目和重要开支上，缺乏必要的论证和审批程序，导致资金使用效率低下，甚至出现浪费和滥用现象。这些问题不仅损害了集体利益，也严重削弱了村民对村干部的信任和支持。

　　（二）农村集体资产管理不规范。随着农村经济的发展，集体资产的数量和种类日益增多，但资产管理却相对滞后。一方面，部分村（社区）对集体资产的登记、评估、管理和处置缺乏明确的规定，导致资产流失严重。另一方面，一些村干部将集体资产视为个人财产，随意出租、转让或变卖，严重侵害了村民的合法权益。此外，集体资产的收益分配不公，一些村干部利用职权，将收益据为己有，进一步加剧了村民之间的矛盾和冲突。

　　（三）农村集体资源管理不到位。农村土地、山林、水面等自然资源是重要的集体资源，但由于管理不到位，这些资源的利用效率低下，甚至被非法占用和破坏。一些村干部为了个人私利，擅自改变土地用途，将耕地变为非农用地，或者低价出租、转让土地，严重损害了集体利益。此外，一些地方对水资源的管理也不够严格，导致水资源浪费严重，影响了农业生产和社会稳定。

　　三、加强农村“三资”监管的对策建议

　　针对上述存在的问题，xx县纪委监委提出以下几点对策建议，以期进一步加强农村“三资”监管，促进农村经济社会健康发展。

　　（一）建立健全农村“三资”管理制度。一是完善财务管理规定，确保村级财务的规范化、透明化。建立健全村级财务管理制度，明确财务收支的审批流程和责任分工，定期开展财务审计，确保账目清晰、公开透明。二是加强资产管理，防止集体资产流失。建立集体资产登记、评估、管理和处置制度，确保每项资产都有明确的归属和管理责任人，定期对资产进行清查，及时发现和纠正管理中的问题。三是规范资源管理，提高资源利用效率。制定农村集体资源管理制度，明确资源使用的审批程序和收费标准，严禁非法占用和破坏集体资源，确保资源的合理利用和保护。

　　（二）强化农村“三资”监管力度。一是加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。县、镇两级纪委要定期开展“三资”专项检查，对发现的问题及时督促整改，对涉嫌违纪违法的行为坚决查处，绝不姑息。二是发挥群众监督作用，提高监管效能。建立健全村民参与“三资”管理的机制，鼓励村民积极参与财务公开、资产清查和资源管理等工作，形成全民监督的良好氛围。三是加强信息化建设，提升监管水平。利用现代信息技术手段，建立“三资”管理信息系统，实现数据实时更新和动态监控，提高监管的精准性和时效性。

　　（三）加强农村“三资”管理人员培训。一是提高村干部的思想认识和业务能力。定期组织村干部参加“三资”管理培训，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，增强其法治意识和服务意识，提高其依法依规管理“三资”的能力和水平。二是培养专业人才，提升管理水平。积极引进和培养一批懂法律、会管理的专业人才，充实到农村“三资”管理队伍中，为农村经济发展提供有力的人才支持。三是加强廉政教育，筑牢思想防线。通过开展多种形式的廉政教育活动，引导村干部树立正确的世界观、人生观和价值观，增强廉洁自律意识，自觉抵制各种诱惑和侵蚀。

　　（四）深化农村产权制度改革。一是推进农村集体产权制度改革，明晰产权关系。按照中央关于农村集体产权制度改革的要求，加快农村集体资产确权登记颁证工作，明确集体资产的所有权、使用权、收益权和处置权，保障农民的合法权益。二是探索农村集体资产股份合作制改革，激发发展活力。鼓励有条件的村（社区）探索集体资产股份合作制改革，通过量化股权、分红等方式，让农民共享集体经济发展成果，激发其参与集体事务的积极性。三是完善农村土地流转市场，促进资源优化配置。建立健全农村土地流转市场，规范土地流转行为，确保土地流转公平、公正、公开，促进农村土地资源的优化配置和高效利用。

　　加强农村“三资”监管，不仅是贯彻落实党中央决策部署的重要举措，也是维护农民合法权益、促进农村经济社会健康发展的必然要求。各级党委、政府和纪检监察机关要高度重视，切实担负起责任，采取有效措施，确保农村“三资”管理工作取得实效，为全面推进乡村振兴战略提供坚强保障。

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