县养老照护服务调研报告

　　关于推进XX县养老照护服务的调研报告

　　（2025年03月13日）

　　为深入贯彻国家关于积极应对人口老龄化的决策部署，进一步提升养老服务水平，推动养老服务体系建设高质量发展，现就XX县养老照护服务的现状及面临的问题进行详细分析，并提出针对性建议。以下从基本情况、存在的困难和问题以及对策建议等方面展开论述。

　　一、全县养老服务体系的基本情况

　　XX县辖区总面积达1204.71平方公里，常住人口35.04万人，下辖4镇1乡2个农牧场。根据人口统计数据分析预测，至2025年，该县老年人口规模将达4.51万人。随着人口出生规律的变化、全民健康水平的持续提高以及经济社会的不断发展，XX县老年人口呈现出基数大、高龄老人比例高、独居老人家庭日益增多等特点。当前，全县养老方式主要分为机构养老、社区养老和居家养老三种形式。

　　（一）养老机构情况。养老机构作为集中居住与照料服务的重要载体，主要承担孤老优抚对象以及经济困难的孤寡、失能、高龄等有机构养老需求的老年人的服务任务。截至202x年4月，全县共有5家养老机构，其中公建民营4家，民办1家，合计提供养老床位662张，其中护理型床位366张。目前入住老人281人，工作人员86人。这些机构在一定程度上缓解了特殊群体的养老压力，但整体服务能力仍有待进一步提升。

　　（二）社区日间照料中心情况。社区养老以家庭为核心，依托社区资源，通过日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉等方式，为老年人提供多元化服务。截至目前，全县已建成4个社区日间照料中心，依托这4个中心开设了4个“塞上乐龄大学”实施点，为老年人提供文化艺术课程，丰富其精神文化生活。这种模式有效弥补了传统家庭养老功能的不足，受到老年人的广泛欢迎。

　　（三）居家养老情况。居家养老以家庭为核心，借助社区平台，引入专业化服务，为居住在家的老年人提供解决日常生活困难的社会化服务。服务内容涵盖生活照料、医疗服务及精神关爱等多个方面。目前，全县共设有15个居家养老服务站，通过购买服务的方式，实施“六助+N”服务、“喘息服务”及购买养老服务项目等，为老年人提供生活照料、文艺娱乐、心理健康等方面的个性化服务。这一模式既保留了家庭养老的传统优势，又融入了现代养老服务的专业性。

　　二、推进养老照护服务遇到的困难和问题

　　尽管XX县在养老服务体系建设方面取得了一定成效，但在实际推进过程中仍面临诸多困难和问题，亟需引起高度重视并加以解决。

　　（一）养老机构床位空置率较高

　　全县养老机构接收对象主要包括孤老参战军人和缺乏劳动能力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独的“五保”老人，且绝大多数为无人照顾的男性老人。据统计，养老机构床位入住率仅为42.5%，空置率高达57.5%。大量床位闲置不仅造成了资源浪费，也影响了养老机构的可持续运营能力。造成这一现象的原因主要有以下几点：一是部分老年人及其家属对机构养老的认知存在偏差，认为进入养老机构意味着子女不孝或自身社会地位下降；二是现有养老机构服务质量参差不齐，部分机构设施陈旧、服务水平较低，难以满足老年人的实际需求；三是收费标准相对较高，超出部分经济困难家庭的承受能力。

　　（二）社区养老服务覆盖面有限

　　虽然全县已建成4个社区日间照料中心，但与庞大的老年人口基数相比，覆盖范围仍然较为有限。，社区养老服务内容单一，难以满足老年人多样化的需求。部分老年人希望获得更加专业的医疗康复服务，而现有服务主要集中在基本的生活照料和文化娱乐方面，无法完全满足其健康需求。社区养老服务队伍的专业化水平有待提升，部分工作人员缺乏必要的职业技能培训，服务质量难以保证。

　　（三）居家养老服务供给不足

　　居家养老服务虽然具有灵活性强、成本较低等优势，但在实际运行中也暴露出一些问题。首先，购买服务的资金投入有限，导致服务项目覆盖面较窄，许多老年人无法享受到应有的服务。，服务人员短缺且流动性较大，影响了服务的连续性和稳定性。最后，部分老年人及其家属对居家养老服务的认知度不高，参与积极性较低，制约了服务效果的发挥。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，结合XX县实际情况，提出以下对策建议，以期进一步完善养老服务体系，提升养老服务水平。

　　（一）优化养老机构资源配置

　　应加强养老机构的科学规划和合理布局，避免盲目扩张和重复建设。一方面，通过政策引导和资金支持，鼓励社会资本参与养老机构建设，增加市场供给；另一方面，完善养老机构准入标准和服务质量评价体系，推动行业规范化发展。探索建立多层次的收费机制，根据不同收入水平的家庭提供差异化的服务选择，降低经济困难家庭的负担。，加大宣传力度，转变社会对机构养老的传统观念，增强公众对养老机构的认可度和接受度。

　　（二）拓展社区养老服务内涵

　　要进一步扩大社区养老服务的覆盖范围，确保更多老年人能够享受到便捷、高效的服务。具体措施包括：一是增加社区日间照料中心的数量，特别是在老年人口密集的区域优先布局；二是丰富服务内容，引入专业医疗团队，为老年人提供健康管理、康复训练等服务；三是加强服务队伍建设，定期组织职业技能培训，提升工作人员的专业素养和服务能力。通过以上举措，努力构建全方位、多层次的社区养老服务体系。

　　（三）强化居家养老服务保障

　　要加大对居家养老服务的资金支持力度，逐步扩大服务项目的覆盖范围。建立健全服务人员培养机制，通过职业资格认证、技能竞赛等形式，提高服务人员的专业化水平。充分利用信息化手段，搭建智慧养老服务平台，实现服务需求与供给的有效对接。，加强宣传引导，普及居家养老服务的相关知识，激发老年人及其家属的参与热情，形成全社会共同关心和支持养老服务的良好氛围。

　　推进XX县养老照护服务是一项系统工程，需要、市场和社会各界共同努力，不断完善政策措施，创新服务模式，切实提升老年人的获得感、幸福感和安全感，为全县经济社会持续健康发展奠定坚实基础。