关于对某县城市管理综合行政执法相关问题的研究

　　XX县城市管理综合行政执法部门成立迄今，积极创新执法方式，破解执法难题，提升执法效能，实现了城市管理综合行政执法工作的新突破，在城市建设管理、维护城市环境秩序方面发挥了重要的作用。但是，由于诸多因素的影响，在城市管理综合执法工作中不可避免地出现了诸多问题。如果这些问题得不到有效的规范，势必影响城市管理综合行政执法工作的进一步推进。在此，笔者结合部门执法工作现状，就当前XX县城市管理综合行政执法问题作一些粗浅的研究探讨。

　　（一）XX县城市管理综合行政执法存在的主要问题

　　XX县实行城市管理综合行政执法以来，从初期的摸索阶段到现在的运行基本顺畅，虽然取得了一定成效，但是在工作实践中仍然存在一些问题。1、城市管理综合行政执法运行体制上的问题。一是职能范围不清。目前，XX县城市管理中各部门之间职权交叉、职责不清的现象仍然存在。如无证占道经营，无证经营属于工商管理部门管理，占道经营属于城市管理综合行政执法局负责，如果占道经营卖的是食品，食品卫生又属于卫生部门管理，而且城市管理综合行政执法局对占道经营的商贩只有暂扣、处罚权，而无权安排他们在什么地方摆摊设点，安排摊贩进市场又属于市场建设中心管理，这些复杂的职权分工和职责划分不仅普通群众不了解，连执法部门有时也说不清，导致执法效率、质量不高，严重影响了城市管理的顺畅进行，制约了城市的发展。二是缺乏有效制约措施。由于XX县城市管理综合行政执法局“没有行政许可权，对有的违法单位来说，缺乏有效制约措施，使制止违法行为的权威降低，也使通过行政权力保障行政处罚决定的执行受到限制。”如机动车违法停放，如果当事人不服从执法人员的管理，公安部门可以通过对车辆年审的行政许可权来制约行政相对人，让当事人自己停止违法行为，而城市管理综合行政执法人员只能通过劝导和罚款的方式进行处理，一旦遇到拒不配合的情况，往往束手无策，这不仅降低了执法效果，也在一定程度上影响了城市交通的正常运行。

　　2、执法队伍建设与管理上的问题。一是执法人员素质参差不齐。城市管理综合行政执法队伍是由多部门抽调人员组成，虽然在选拔时有一定的标准，但由于培训不够系统、考核机制不完善等原因，导致部分执法人员业务能力不足，法律意识淡薄，执法过程中容易出现程序不规范、态度生硬等问题，甚至有个别执法人员存在滥用职权、以权谋私等行为，严重损害了执法队伍的形象。二是激励机制缺失。目前，XX县城市管理综合行政执法队伍的激励机制较为单一，主要依赖于工资和奖金，对于表现优秀的执法人员缺乏足够的奖励措施，对于工作态度消极、业绩不佳的执法人员也没有相应的惩罚措施，这在一定程度上影响了执法人员的工作积极性和工作效率。三是人才流失严重。由于城市管理综合行政执法工作压力大、待遇低、社会认可度不高，导致许多优秀人才不愿意从事这项工作，现有的执法人员中也有不少人选择跳槽或转行，这对执法队伍的稳定性和执法工作的连续性造成了不利影响。

　　3、法律法规体系不完善的问题。一是相关法律法规滞后。随着经济社会的发展，城市管理面临的新情况、新问题层出不穷，但现有的法律法规体系更新速度相对较慢，导致在处理某些新型违法行为时缺乏明确的法律依据，执法人员在实际操作中难以把握尺度，影响了执法的公正性和权威性。二是法律法规之间的衔接不畅。城市管理涉及多个领域，不同领域的法律法规之间存在一定的差异，如何在执法过程中实现法律法规的有效衔接，确保执法行为合法合规，成为摆在执法人员面前的一道难题。三是法律法规宣传力度不够。由于法律法规宣传不到位，许多市民对城市管理的相关规定知之甚少，导致在日常生活中无意中违反了相关规定，给城市管理带来了不必要的麻烦。

　　4、公众参与度低的问题。一是公众参与渠道不畅通。尽管近年来XX县在推动公众参与城市管理方面做了一些尝试，如设立市民热线、开展问卷调查等，但由于缺乏有效的反馈机制，许多市民反映的问题得不到及时解决，导致公众参与的热情逐渐消退。二是公众参与意识不强。受传统观念的影响，部分市民认为城市管理是政府的事，与自己无关，缺乏主动参与城市管理的积极性，即使在面对一些明显的违法行为时，也往往选择视而不见，不愿出面举报或协助执法。三是公众参与形式单一。目前，XX县公众参与城市管理的形式主要集中在投诉举报、意见征集等方面，而对于如何调动社会各界力量共同参与城市管理，形成多元共治的良好局面，尚缺乏有效的探索和实践。

　　针对上述问题，笔者建议从以下几个方面着手改进：

　　（二）加强顶层设计，优化城市管理综合行政执法体制

　　一是明确职能边界，理顺部门关系。建议XX县政府牵头，组织相关部门对现有城市管理综合行政执法体制进行全面梳理，明确各部门的职能边界，避免职权交叉、职责不清的现象发生。同时，建立跨部门协调机制，定期召开联席会议，研究解决城市管理中的重大问题，确保各部门能够各司其职、协同作战，提高城市管理的整体效能。二是赋予城市管理综合行政执法局必要的行政许可权。考虑到城市管理综合行政执法局在城市管理中的重要地位，建议赋予其一定的行政许可权，如对户外广告设置、临时占道经营等事项进行审批，增强其执法权威，提高执法效率。三是完善法律法规体系，为城市管理提供坚实的法治保障。建议加快制定和完善与城市管理相关的法律法规，确保各项执法活动有法可依、有章可循。同时，加强法律法规之间的衔接，避免出现“打架”现象，确保执法行为合法合规。四是加大法律法规宣传力度，提高市民守法意识。通过多种渠道、多种形式加大对城市管理相关法律法规的宣传力度，特别是要加强对中小学生、外来务工人员等群体的宣传教育，引导他们自觉遵守城市管理规定，营造良好的城市管理氛围。

　　（三）强化队伍建设，提升执法水平

　　一是加强教育培训，提高执法人员综合素质。建议定期组织执法人员参加业务培训，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，提高执法人员依法行政的能力。同时，加强职业道德教育，引导执法人员树立正确的执法理念，做到文明执法、公正执法。二是完善考核机制，激发执法人员工作热情。建议建立科学合理的考核评价体系，将执法数量、执法质量、市民满意度等指标纳入考核范围，对表现优秀的执法人员给予表彰奖励，对工作态度消极、业绩不佳的执法人员进行批评教育，必要时采取调岗、降级等措施，确保执法队伍始终保持高昂的工作状态。三是拓宽晋升渠道，留住优秀人才。建议建立健全执法人员职业发展通道，对于表现突出、符合条件的执法人员，优先考虑提拔重用，增强执法队伍的吸引力和凝聚力。同时，适当提高执法人员的待遇水平，改善其工作条件，减少人才流失现象的发生。

　　（四）创新管理模式，构建多元共治格局

　　一是搭建互动平台，畅通公众参与渠道。建议依托互联网技术，搭建城市管理综合行政执法信息平台，为市民提供便捷的投诉举报、意见反馈渠道。同时，建立快速响应机制，确保市民反映的问题能够得到及时处理和反馈，提高公众参与城市管理的积极性。二是开展志愿服务活动，引导市民积极参与城市管理。建议联合社区、学校、企业等单位，定期组织开展城市管理志愿服务活动，鼓励市民参与城市绿化、环境卫生整治等工作，增强市民的城市主人翁意识。三是探索政府购买服务模式，引入社会力量参与城市管理。建议政府通过公开招标等方式，选择符合条件的社会组织承担部分城市管理任务，如垃圾分类指导、公共设施维护等，既减轻了政府部门的工作负担，又提高了城市管理的专业化水平。四是加强舆论引导，营造良好的社会氛围。建议充分利用报纸、电视、网络等媒体资源，加大对城市管理先进典型的宣传报道力度，弘扬正能量，树立正面形象，引导社会各界关注和支持城市管理事业的发展。

　　总之，城市管理综合行政执法是一项复杂而艰巨的任务，需要政府、社会、公众共同努力，才能取得理想的效果。XX县城市管理综合行政执法部门应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，不断创新思路和方法，努力破解城市管理中的难题，为建设和谐宜居的美好城市作出更大的贡献。

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