关于盘活财政存量资金措施的探讨

　　财政存量资金是近年来政府关注的重点之一，形成财政存量资金的原因很多，既有因资金性质所限形成的存量资金，也有因安排不合理形成的存量资金，还有因项目本身原因形成的存量资金。存量资金的盘活有利于提高财政资金的使用效率，及时清理不合理的财政存量资金有着积极的意义。盘活财政存量资金应该从定期清理、细化预算、制度完善等方面着手。

　　一、建立定期清理机制。财政部门可以结合存量资金的构成、性质和结存期限，建立定期清理机制，通过分析，查找原因，区分不同情况，分类处理，消化和压缩存量资金规模，有效盘活财政存量资金，提高资金使用效益。加大对财政结余结转资金的统筹使用力度，对年初预算已经安排的项目，按进度加快预算支出；对上级转移支付资金及时拨付，以便下级部门及时执行；对预计当年能够执行完毕的结余结转项目，督促加快执行进度；对确认已无法支出或已不需要支出的，将资金收回财政统筹安排。同时，加大对资金使用的检查和监督力度，避免因盲目加快预算进度而造成公共财政资源的浪费，提高资金的使用效率。

　　二、细化预算编制管理。建立部门结转结余资金与预算安排衔接制度，整合各类财政资金。建立科学预算编制机制，为加快预算支出进度提供可靠保障。预算编制要加强事前论证和调研，防止不具备实施条件的项目安排大量财政资金；对于多年实施的项目，科学编制项目滚动预算，按进度安排年度支出预算；细化预算编制管理，凡应细化的预算支出，年初都要细化编制到使用单位和项目，提高预算资金年初分配的到位率和预算的可执行性。三、加强财政资金管理。财政部门和各预算单位应及时清理往来款项，对于财政暂收款，应作未作收入要及时纳入预算管理；对于地方财政暂付款，该核销的要按程序尽快核销，违规占用的要及时清理，该收回的要及时收回，保障预算支出的需要。预算单位对于长期挂往来的款项，应当定期进行清理，确保每一笔资金都能得到合理有效的使用，避免资金长期闲置，影响财政资金的整体利用效率。

　　四、完善财政资金管理制度。为了更好地管理和使用财政资金，必须不断完善相关制度建设。首先，要建立健全财政资金管理制度体系，包括资金申请、审批、拨付、使用、监督等各个环节的制度规范，确保财政资金在各个环节都能得到有效管理和监督。其次，要加强对财政资金使用的绩效评价，建立以结果为导向的绩效评价体系，通过定期评估资金使用效果，及时发现问题并采取措施加以改进，确保财政资金真正发挥出应有的效益。再次，要加强财政信息公开透明度，通过公开透明的方式，让社会公众了解财政资金的使用情况，增强政府财政工作的透明度和公信力。最后，要强化财政资金管理的法制化水平，依法依规管理财政资金，严格遵守国家有关法律法规，确保财政资金管理工作的合法性、合规性和有效性。

　　五、创新财政资金管理方式。随着信息技术的发展，财政资金管理也面临着新的机遇和挑战。一方面，要充分利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等技术，提升财政资金管理的智能化水平，实现财政资金管理的精准化、高效化。另一方面，要积极探索财政资金管理的新模式，如政府和社会资本合作（PPP）模式，通过引入社会资本参与公共服务项目的建设和运营，不仅能够缓解政府财政压力，还能够提高公共服务的质量和效率。此外，还可以探索财政资金的市场化运作方式，如设立政府投资基金，通过市场化运作方式支持创新创业和产业升级，促进经济持续健康发展。

　　六、加强财政资金管理人员培训。财政资金管理是一项专业性很强的工作，需要有一支高素质的专业队伍来承担。因此，要加强财政资金管理人员的培训工作，不断提高其业务能力和管理水平。一是要加强理论知识的学习，组织财政资金管理人员深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于财政工作的论述，提高其理论素养和政策水平。二是要加强业务技能培训，通过举办各种培训班、研讨会等形式，提高财政资金管理人员的专业技能和服务能力。三是要加强职业道德教育，树立良好的职业道德风尚，增强财政资金管理人员的责任意识和服务意识，确保财政资金管理工作始终沿着正确的方向前进。

　　七、构建财政资金管理协同机制。财政资金管理涉及多个部门和多个环节，需要各部门之间的密切配合和协调。因此，要构建财政资金管理协同机制，形成合力。一是要加强部门间的沟通协调，建立健全跨部门协作机制，明确各部门职责分工，确保财政资金管理工作的顺利开展。二是要加强上下级之间的信息交流，建立财政资金管理信息共享平台，实现各级财政部门之间信息的互联互通，提高财政资金管理的协同效应。三是要加强与社会各界的合作，广泛听取社会各界的意见和建议，充分调动社会各界参与财政资金管理的积极性，形成全社会共同参与的良好氛围。

　　总之，盘活财政存量资金是提高财政资金使用效率的重要举措，也是深化财税体制改革的重要内容。各级财政部门和预算单位要高度重视财政存量资金的盘活工作，按照党中央、国务院的决策部署，坚持问题导向，采取有效措施，切实做好财政存量资金的盘活工作，为经济社会发展提供坚实的财政保障。通过建立定期清理机制、细化预算编制管理、加强财政资金管理、完善财政资金管理制度、创新财政资金管理方式、加强财政资金管理人员培训以及构建财政资金管理协同机制等一系列措施，我们有信心有能力将财政存量资金盘活工作推向新的高度，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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