强化村规民约功能作用提升乡村治理效能调研报告

　　关于强化村规民约功能作用提升乡村治效能调研报告

　　治国安邦，重在基层。村规民约作为村民在生产生活中自发创造、共同遵守的“民间法”，在基层治理中发挥着至关重要的作用。我国将村规民约提升到积极发展基层民主、完善社会治理体系、全面推进乡村振兴的战略高度予以布局，习近平总书记就“有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，提高乡村文明程度、健全乡村治理体系”作出重要指示。党的二十大报告指出，“要完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业”。省把发挥村规民约积极作用作为重要抓手，列入《省乡村振兴促进条例》进行部署。市政府工作报告强调，“改进乡村治理、完善村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”。市政协委员一致感到，这是各级党组织在新时代新征程全面推进乡村振兴的背景下以“小村规”撬动“大治理”的战略决策，对发展全过程民主、保障人民当家作主的深刻把握，意义重大、影响深远。市政协坚持“党委政府中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，智慧力量就汇聚到哪里”的工作思路，把“强化村规民约功能作用、提升乡村治理效能”作为重点调研、重点提案、重点协商课题，积极组织委员广泛献计献策。现将市政协有关调研情况汇报如下：

　　一、域内外村规民约的实施现状及思考启示

　　近年来，全国各地积极探索村规民约的制定和实施，取得了显著成效。例如，某省某县通过村规民约规范了村民的红白喜事操办标准，有效遏制了铺张浪费现象，减轻了村民经济负担；某市某区通过村规民约建立了“村务公开栏”，增强了村务透明度，提升了村民的参与感和满意度。这些成功的案例为其他地区提供了宝贵的经验和启示。

　　然而，我们也发现一些问题和不足。部分地区的村规民约内容过于简单，缺乏针对性和可操作性，难以真正发挥作用；有的村规民约制定过程中缺乏广泛的村民参与，导致执行效果不佳；还有一些地方对村规民约的宣传力度不够，村民知晓率低，影响了其在实际生活中的应用。这些问题的存在，需要我们在今后的工作中加以重视和解决。

　　二、村规民约在乡村治理中的功能作用

　　村规民约作为基层自治的重要载体，具有以下几个方面的功能作用：

　　规范村民行为：村规民约通过明确村民的权利和义务，规范村民的行为，维护村庄的和谐稳定。例如，某村通过村规民约规定了村民不得随意倾倒垃圾，保持村庄环境卫生，这一规定得到了村民的广泛支持和自觉遵守。

　　2. 促进社会公德：村规民约倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬社会主义核心价值观，增强村民的社会责任感和道德意识。某村通过村规民约鼓励村民参与志愿服务活动，帮助困难群众，形成了良好的社会风尚。

　　3. 推动经济发展：村规民约可以引导村民合理利用资源，发展集体经济，增加农民收入。例如，某村通过村规民约鼓励村民种植特色农产品，发展乡村旅游，带动了当地经济的发展。

　　4. 维护社会稳定：村规民约有助于化解矛盾纠纷，维护社会和谐。某村通过村规民约设立了调解委员会，及时调解村民之间的矛盾纠纷，有效防止了矛盾的激化。

　　三、强化村规民约功能作用的具体措施

　　为了进一步强化村规民约的功能作用，提升乡村治理效能，我们提出以下几点建议：

　　加强村规民约的制定和修订：村规民约的制定和修订应充分听取村民的意见和建议，确保其内容符合村民的实际需求。同时，要定期对村规民约进行评估和修订，使其与时俱进，更好地适应社会发展的需要。例如，某村每年召开村民大会，对村规民约进行讨论和修改，确保其始终符合村民的利益。

　　2. 加大村规民约的宣传力度：通过多种渠道和形式，加大对村规民约的宣传力度，提高村民的知晓率和参与度。可以利用村广播、宣传栏、微信群等平台，广泛宣传村规民约的内容和意义，营造良好的舆论氛围。例如，某村通过村广播每天播放村规民约，让村民在日常生活中潜移默化地接受教育。

　　3. 建立健全村规民约的监督机制：建立村规民约的监督机制，确保其得到有效执行。可以成立由村民代表组成的监督小组，定期检查村规民约的落实情况，及时发现和纠正问题。例如，某村成立了村规民约监督小组，每月对村规民约的执行情况进行检查，并向村民大会报告。

　　4. 发挥基层党组织的领导作用：基层党组织要在村规民约的制定和实施中发挥领导作用，确保村规民约的方向正确、内容科学。要充分发挥党员的先锋模范作用，带头遵守村规民约，带动广大村民积极参与。例如，某村党支部书记带头遵守村规民约，积极参与村庄建设，赢得了村民的信任和支持。

　　5. 加强村规民约的法治保障：将村规民约纳入法治轨道，确保其与国家法律法规相衔接。对于违反村规民约的行为，要依法依规进行处理，维护村规民约的权威性和严肃性。例如，某村通过村规民约规定了对违反规定的处罚措施，如罚款、批评教育等，有效震慑了违法行为。

　　四、总结与展望

　　综上所述，村规民约在乡村治理中发挥着重要作用，是基层自治的重要手段。各级党委政府要进一步加强对村规民约工作的领导，建立健全相关制度，加大宣传力度，确保村规民约的有效实施。同时，要充分发挥基层党组织和广大党员的示范引领作用，带动广大村民积极参与，形成共建共治共享的基层治理格局。

　　在未来的乡村振兴工作中，我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新和完善村规民约制度，提升乡村治理效能，为实现乡村振兴目标提供坚强保障。通过不断努力，我们相信，村规民约必将在推进基层治理现代化、促进农村经济社会发展中发挥更大的作用，为建设美丽宜居的新农村贡献力量。

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