推行“县直管村”和“撤乡充村”

　　以县委书记直接由省委任命管理为标志，“省直管县”全面推开，标志着中央对地方进行领导的前推下移，在这种格局中，众多中等城市成为相对独立单位，县域政治经济地位得到提升。县摆脱原来隶属城市的控制，内外施为自由度空前加大，其内部党政管理区划，似乎有必要相应作出调整。为此提出建议，实行“县直管村”，推行“撤乡充村”。关于乡这一行政建制存废，很多年前就有专家学者提出撤销乡级行政划分的观点。建国初期，设立乡级党政机构，后来改变名称为人民公社，在大跃进全民吃大锅饭的急躁冒进时期，发挥过特有作用。上世纪八十年代，撤销人民公社恢复乡镇设置。乡一级行政机构，在国民政府时期没有，那时有乡公所，机构设置要简单得多，清朝以前，人们常说的县衙门，应该是最低层级的行政管理设置。在中央管理前推下移，省级党政机关更加贴近县级的情况之下，县委县政府更应该直接面对基层，高效直接地领导农村工作。改革开放30年来，农村道路交通，通讯传输得到长足发展，县和村之间的联系方便快捷，不必要再存在乡这个中转站。实际上，村子和村民不少事情的审批，也是直接在与县政府职能部门打交道，而像公安工商畜牧等县级政府管理机构，独立于乡政府之外，在较大村镇设立派出所工商所畜牧兽医站等组织机构，乡一级的政府职能作用相对弱化。弱化的乡级政府，多年来似乎以畸形方式运转，经常是把堵截上访，以领导农民致富的名义，胡乱干预农民生产经营自主权等，作为其主要工作，在相当大的程度上，已经成为农村生产力发展的阻力。现在，有的乡政府人浮于事，无所事事，只好经常派出成群的乡干部，跟文化大革命的四类分子一样，帮助村子打扫街道卫生，而农民在一旁看热闹说风凉话。所以，现在撤销乡级行政区划，有了成熟的客观条件。撤销乡级设置之后，那些较大的镇，参照于中等城市政府样式，可以设立县政府专门派出机构，专门对城镇进行管理，与村庄事务不做隶属关系。

　　在推进“县直管村”的过程中，应充分考虑农村的实际需求和发展现状。首先，要加强村级组织建设，确保村委会能够有效承担起基层治理和服务群众的责任。这不仅需要从制度上赋予村委会更多的权力，还需要通过培训和指导，提高村干部的能力和素质，使他们能够在乡村振兴的大潮中发挥更大的作用。其次，要优化资源配置，将原乡级政府的资源和力量下沉到村级，特别是要加强农村基础设施建设，改善农民的生产生活条件。同时，还要注重产业发展，引导和支持农民发展现代农业和特色经济，增加农民收入，促进农村经济的可持续发展。

　　在具体实施“县直管村”政策时，还应注重以下几个方面的工作。一是建立健全工作机制，明确县级政府和村级组织的职责分工，形成上下联动、协同推进的工作格局。二是加强法治建设，依法依规开展各项工作，确保政策执行的公正性和透明度。三是强化监督考核，建立科学合理的评价体系，对村级工作的成效进行定期评估，及时发现和解决问题。四是注重社会参与，广泛动员社会各界力量支持和参与农村建设，形成共建共治共享的良好局面。

　　此外，还应加强对农村基层党组织的建设，充分发挥其战斗堡垒作用。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党在农村工作中始终处于领导核心地位。要通过加强教育培训，提高基层党员干部的政治素养和业务能力，使其更好地服务于农村经济社会发展大局。同时，要注重培养和选拔优秀年轻干部，为农村基层干部队伍注入新的活力。

　　在推进“县直管村”改革的过程中，还应注意以下几点问题。一是要稳妥推进，避免一刀切。各地情况千差万别，改革措施不宜过于激进，应根据实际情况灵活调整，确保改革平稳有序进行。二是要尊重民意，保障农民权益。改革过程中，要充分听取农民的意见和建议，切实维护好农民的合法权益，让农民成为改革的受益者。三是要加强宣传引导，营造良好的舆论氛围。通过多种渠道和形式，广泛宣传“县直管村”的重要意义和政策内容，提高广大农民的思想认识和参与意识，为改革顺利推进创造有利条件。

　　总之，“县直管村”改革是一项系统工程，涉及面广、影响深远，需要各级党委政府高度重视，精心组织，扎实推进。只有这样，才能真正实现农村基层治理体系和治理能力的现代化，为全面实施乡村振兴战略提供坚实的组织保障。在这一过程中，我们既要看到改革带来的机遇，也要正视面临的挑战，以更加坚定的信心和更加有力的举措，推动农村经济社会持续健康发展，让广大农民在改革中获得更多实惠，享受更加美好的生活。

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