某县惠残助残行动计划实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”、“贫困残疾人是脱贫攻坚重点群体”、“残疾人是特殊困难群体，需要格外关心、格外关注”、“对残疾人等特殊群体要采取特殊帮扶政策”的要求，根据市政府办《关于印发XX市惠残助残行动计划实施方案》（XX府办函发〔201x〕74号）、县政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（XX府发〔201x〕8号）文件精神，特制定我县惠残助残行动计划实施方案。

　　一、主要目标

　　据全国残疾人第二次抽样调查统计，我县残疾人数为4.2万人。截止201x年底，有入库残疾人2.6万人，持证残疾人有1.9万人（其中，重度残疾人9522人，三级、四级智力和精神残疾人648人）。截止201x年底，我县建档立卡残疾人3679人，占全县建档立卡贫困人口的12.58%，脱贫攻坚任务依然艰巨。按照全面建成小康和脱贫攻坚决策部署，到202x年，通过“五个一批”，使建档立卡贫困残疾人全部脱贫，实现“两不愁、三保障”；通过兜底保障使残疾儿童、重度残疾人、三四级智力精神残疾人有稳定的生活保障、医疗保障和教育保障；通过康复、就业、教育等精准服务，使有发展能力、发展愿望的残疾人进一步提高生活质量，实现残疾人与全县人民同步迈入小康社会。

　　二、主要任务

　　通过深化“量体裁衣”式残疾人服务，推动残疾人事业再上新台阶。全面落实城乡低保、“两项制度”、基本养老医疗保险补贴、建档立卡贫困残疾人生活补贴、残疾人住房安全、社会救助等兜底保障，提升残疾人社会保障覆盖面。实施精准康复行动，改善残疾人身心功能状况，方便残疾人融入社会生活。开展就业扶持行动，增加残疾人家庭收入，提高残疾人生活质量。加大特殊教育资助力度，提高残疾人受教育程度，提升残疾人素质和能力。开展志愿扶残助残活动，营造全社会关心支持残疾人事业的良好氛围。

　　（一）强化社会保障，确保残疾人基本生活

　　一是完善残疾人社会保障体系。建立健全残疾人基本生活保障长效机制，确保残疾人享受最低生活保障政策，将符合条件的残疾人家庭及时纳入低保范围。对于重度残疾人、一户多残、老残一体等特殊困难家庭，给予特别照顾，确保其基本生活无忧。二是加强残疾人医疗保障。将残疾人纳入城乡居民基本医疗保险和大病保险范围，对符合条件的残疾人给予医疗救助，减轻其医疗负担。三是推进残疾人住房保障工作。结合农村危房改造、棚户区改造等项目，优先解决贫困残疾人家庭的住房问题，确保残疾人住有所居。四是完善残疾人社会救助体系。建立残疾人临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭，给予及时有效的救助。

　　（二）实施精准康复，提升残疾人生活质量

　　一是建立残疾人康复服务体系。依托县、乡、村三级医疗卫生机构，建立覆盖城乡的残疾人康复服务网络，为残疾人提供便捷、高效的康复服务。二是推广社区康复服务模式。在社区层面建立残疾人康复工作站，配备专业康复人员，开展家庭医生签约服务，为残疾人提供个性化、持续性的康复训练指导。三是实施残疾儿童康复救助项目。对0-6岁残疾儿童实施免费康复救助，确保残疾儿童能够及时接受康复治疗，最大限度地恢复其功能。四是加强康复技术研究与应用。鼓励和支持科研机构、高等院校开展残疾人康复技术研究，推广应用先进适用的康复技术和产品，提高康复服务质量和水平。

　　（三）促进就业创业，增强残疾人自我发展能力

　　一是加强残疾人就业培训。依托各类职业培训机构，开展残疾人职业技能培训和实用技术培训，提高残疾人就业创业能力。二是拓宽残疾人就业渠道。鼓励和支持企事业单位、社会组织开发适合残疾人就业的岗位，通过政府购买服务等方式，帮助残疾人实现稳定就业。三是扶持残疾人自主创业。为有创业意愿和能力的残疾人提供创业指导、资金支持等服务，帮助他们成功创业。四是维护残疾人劳动权益。依法保障残疾人的劳动权益，严厉打击侵害残疾人合法权益的行为，营造公平公正的就业环境。

　　（四）发展特殊教育，提高残疾人受教育程度

　　一是完善特殊教育体系。建立健全以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的特殊教育体系，确保适龄残疾儿童少年接受义务教育。二是加强特殊教育资源建设。加大对特殊教育学校的投入，改善办学条件，配齐配强特殊教育教师队伍，提高特殊教育质量。三是落实特殊教育资助政策。对接受学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育的残疾学生及贫困残疾人家庭子女给予资助，减轻其经济负担。四是开展残疾人职业教育。鼓励和支持职业院校开设适合残疾人学习的专业课程，为残疾人提供职业教育和技能培训，提高其就业竞争力。

　　（五）动员社会力量，形成扶残助残良好风尚

　　一是广泛宣传残疾人事业。利用各种媒体和平台，大力宣传残疾人自强不息的精神和残疾人事业取得的成就，营造尊重、理解、关爱残疾人的社会氛围。二是开展志愿服务活动。组织志愿者深入残疾人家庭，开展家政服务、心理疏导、文体娱乐等志愿服务活动，丰富残疾人精神文化生活。三是鼓励社会捐赠。倡导社会各界积极参与残疾人慈善事业，通过捐款捐物、志愿服务等形式，帮助残疾人解决实际困难。四是发挥社会组织作用。支持和引导社会组织参与残疾人服务，形成政府主导、社会参与、市场运作的残疾人服务格局。

　　三、保障措施

　　为确保惠残助残行动计划顺利实施，我县将从以下几个方面着手，强化组织领导，加大政策支持，健全工作机制，确保各项任务落到实处。

　　一是加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的惠残助残工作领导小组，统筹协调全县惠残助残工作。各乡镇、各部门也要成立相应的工作机构，明确责任分工，确保工作有人抓、有人管。

　　二是加大财政投入。将残疾人事业发展所需经费纳入财政预算，逐年增加投入，确保残疾人服务设施建设、康复救助、教育资助等重点项目得到有效保障。同时，积极争取上级资金支持，多渠道筹集资金，为残疾人事业发展提供有力的资金支持。

　　三是完善政策法规。根据国家和省有关法律法规，结合我县实际，制定和完善残疾人权益保障、康复服务、就业创业等方面的政策措施，为残疾人事业发展提供坚实的法治保障。

　　四是加强队伍建设。加强残疾人工作队伍建设，选拔和培养一批懂业务、善管理、有爱心的残疾人工作干部，提高残疾人服务能力和水平。同时，加强对残疾人及其亲属的培训，提高他们的自我发展能力和维权意识。

　　五是强化监督检查。建立健全惠残助残工作督查考核机制，定期对各乡镇、各部门工作进展情况和成效进行检查评估，对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行通报批评，确保各项工作任务落到实处。

　　通过上述措施的实施，我县将进一步完善残疾人社会保障和服务体系，提高残疾人生活质量，促进残疾人全面发展，努力实现残疾人与全县人民同步迈入小康社会的目标。

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