浅谈市场监管部门基层法制员队伍建设存在的问题及对策

　　深化法治建设是市场监管事业发展的必然趋势，对于全面贯彻习近平法治思想，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家有着重要意义。市场监管部门推进法治建设关键在于建设一支“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的执法队伍。基层法制员是法治建设的具体执行者和实施者，法制员素质高低、作用发挥得如何，对深化法治建设起着至关重要的作用。进一步提高基层法制员队伍的综合素质，对强化办案职能，提高行政执法效率，保证法制工作的顺利运行，显得尤为重要。

　　一、法制员队伍建设存在的问题

　　一是法制员的主体地位未确立。目前，基层市场监管所的法制员绝大多数是兼职，多数是其他岗位兼职法制员，由于法制监督以外的工作耗费兼职法制员的绝大多数时间和精力，所以，法制员岗位相对于其他岗位处于附属地位、次要地位，而不是处于主体地位。由此导致有些法制员就无瑕顾及案件核审，只在核审表上履行签字手续，不审查具体问题，其结果是案件核审退化为一种签字仪式。二是法制监督的形式化现象严重。即使有些法制员有时间核审案件，但也存在为应付上级检查导致法制监督严重形式化。主要表现在两个方面：一是重形式、轻实质，即使发现违反程序的执法行为，也只追求法律文书表面一致，仅要求办案人员作书面修改，或默许其在眼皮下造假，与办案人员一起应付上级案件检查。二是重指标、轻法治，为完成罚没考核指标，基本上不审查处罚幅度的合理性；为完成案件数考核指标，对办案人员会凭空捏造的案件也会默契配合，签字放行。其结果是，案件核审变成一种包装、美化行为，只要能应付上级案件检查，不管留给外部的执法形象如何。三是法制员的业务素质不适应需要。从整体上看，法制员队伍的业务素质不高，存在“外行”监督“内行”的现象。有些人虽然大学毕业于法律专业，但没有办案经验，或长期脱离办案和法律知识的学习；有些虽有一定办案经验，但并未经过系统的法律知识培训学习，导致在实际工作中难以应对复杂的法律问题，影响了法制监督的质量和效果。

　　二、加强法制员队伍建设的必要性

　　随着我国经济社会的快速发展，市场环境日益复杂多变，对市场监管的要求也越来越高。基层法制员作为市场监管的重要力量，其作用不可替代。首先，法制员是维护市场秩序的“守护者”。他们通过严格执法，确保法律法规得到有效执行，保护消费者权益，促进公平竞争，维护市场经济秩序。其次，法制员是推动法治建设的“实践者”。他们在日常工作中，通过案件审理、法律咨询、普法宣传等方式，不断提升市场主体和公众的法治意识，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。最后，法制员是提升执法效能的“催化剂”。通过加强法制员队伍建设，提高他们的业务能力和职业素养，可以有效解决执法过程中的各种问题，提升执法效率，降低执法成本，实现执法资源的优化配置。

　　三、加强法制员队伍建设的具体措施

　　（一）明确法制员的职责定位

　　为了改变法制员岗位的边缘化现状，必须从制度层面明确法制员的职责定位，将其纳入市场监管体系的核心环节。一方面，要通过制定专门的管理办法，明确法制员的工作职责、工作流程和考核标准，确保法制员能够独立、公正地开展工作，不受其他因素干扰。另一方面，要加强法制员的职业保障，建立健全激励机制，提高法制员的职业荣誉感和归属感，激发他们的工作热情和创造力。同时，要定期组织法制员参加业务培训和交流活动，拓宽视野，更新知识，提高业务水平，确保法制员队伍始终处于行业前沿。

　　（二）优化法制员选拔任用机制

　　法制员的选拔任用是加强队伍建设的基础。应坚持德才兼备、以德为先的原则，注重选拔具有较高政治觉悟、较强业务能力和良好职业道德的人员担任法制员。具体来说，可以通过内部竞聘、外部招聘等多种方式，广泛吸纳优秀人才加入法制员队伍。对于内部竞聘，要注重考察候选人的综合素质和实际工作能力，避免论资排辈，确保选人用人公平公正。对于外部招聘，要严格按照相关法律法规和政策规定，规范招聘程序，严把入口关，确保招聘到的人才符合岗位要求。此外，还应建立法制员退出机制，对于不胜任工作的法制员，要及时调整或辞退，保持队伍的活力和战斗力。

　　（三）强化法制员的教育培训

　　教育培训是提高法制员业务素质的重要途径。应将法制员的教育培训纳入市场监管部门的年度工作计划，定期组织法制员参加法律法规、业务技能等方面的培训，确保法制员能够及时掌握最新的法律法规和政策动态，提高解决实际问题的能力。同时，要创新培训方式，采取集中授课、在线学习、案例研讨等多种形式，增强培训的针对性和实效性。此外，还应鼓励法制员参加各类学术交流活动，拓展视野，增进了解，提高理论水平和实践能力。

　　（四）完善法制员的考核评价体系

　　科学合理的考核评价体系是确保法制员队伍健康发展的关键。应建立以工作实绩为导向的考核评价体系，将法制员的工作量、工作质量、工作效率等作为考核的主要内容，客观公正地评价法制员的工作表现。同时，要注重考核结果的应用，将考核结果与法制员的职务晋升、薪酬待遇等挂钩，激发法制员的工作积极性和主动性。此外，还应建立法制员的社会评价机制，通过社会监督，增强法制员的责任感和使命感，提高法制员的社会公信力。

　　（五）加强法制员的职业道德建设

　　职业道德是法制员履职尽责的重要保障。应将职业道德教育贯穿于法制员队伍建设的全过程，通过开展职业道德专题教育、典型案例分析、职业道德承诺等活动，引导法制员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强法制员的职业责任感和使命感。同时，要建立健全法制员职业道德规范，明确法制员的行为准则和纪律要求，加强对法制员的监督管理，严肃查处违法违纪行为，维护法制员队伍的良好形象。

　　四、结语

　　深化法治建设是一项系统工程，需要各方面的共同努力。基层法制员作为市场监管的重要力量，其作用不容忽视。只有通过明确法制员的职责定位、优化法制员的选拔任用机制、强化法制员的教育培训、完善法制员的考核评价体系、加强法制员的职业道德建设等措施，才能不断提高法制员队伍的整体素质，为深化法治建设提供坚强的人才保障。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚定信心，勇于担当，为推进市场监管事业高质量发展作出新的更大贡献。

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