关于在投资项目行政审批领域推行承诺制的思考

　　如何针对企业投资做好项目服务，加快重点项目建设进度，是各级政府职能部门的一个重要课题，也是当前全面深化改革中，如何有力激发市场活力和经济社会发展动力的客观要务。近年来，德阳市政务服务中心坚持围绕市委、市政府中心工作，立足本职有所作为，以企业为核心，以“当天开业、百日开工、当年投产”为目标，创新在投资项目行政审批领域推行“一诺即办”新机制，切实推动重大投资建设项目早落地、早开工、早投产，达到服务经济、改善投资软环境目标。

　　一、审批承诺制的必要性

　　（一）行政审批的主要问题及障碍

　　项目推进程序复杂、涉及面广，行政审批周期长。投资项目推进涉及到招商部门、审批部门、公共服务部门、中介机构、项目业主五个主体，互相交织、错综复杂，全程代办能够在一定程度上做到统筹协调，但因体制机制等原因，仍难以从根本上改变项目推进涉及部门多、环节多、手续多、时限长的特点。特别是在一些大型综合性项目中，不同部门之间的协调难度更大，审批流程的冗长往往导致项目进展缓慢，影响企业的投资信心和项目的经济效益。因此，简化审批流程、提高审批效率，成为优化营商环境、吸引投资的关键所在。

　　2. 依法行政与高效审批存在矛盾，协调阻力较大。部分职能部门创新意识不强，责任担当不够，在容错纠错机制不健全的情况下，不愿意突破现有法律法规改革创新，常常协调主体不明、协调难度大，且缺乏政府层面完善的协调体系。这种情况下，企业在申请审批时往往会遇到“踢皮球”的现象，各部门之间互相推诿，导致审批进程停滞不前。同时，由于缺乏明确的责任主体，企业在遇到问题时也难以找到有效的解决途径，这不仅影响了项目的推进速度，也损害了政府的公信力。

　　3. 行政审批前置条件多，影响项目审批推进效率。中介服务与行政审批环节相互交织，中介服务成为行政审批的前置条件。中介脱钩改制与审批权限下放息息相关，部分审批事项还涉及多个中介服务事项，中介服务时间占项目推进总时间的70%以上，中介服务费用占到项目审批成本50%以上，影响项目审批推进效率。中介服务的高成本和长时间不仅增加了企业的负担，也使得项目审批的整体效率大打折扣。此外，中介服务质量参差不齐，缺乏有效的监管机制，导致企业在选择中介服务时面临较大的风险。

　　（二）中央、省、市有关政策支撑

　　按照《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔201x〕18号）关于进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革的精神，建立完善职能转变到位、政府行为规范的新型审批体制。该文件明确提出，要通过深化改革，进一步减少政府对微观事务的直接干预，强化政府在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能。同时，文件强调要创新政府管理方式，提高行政效率，为各类市场主体创造良好的发展环境。这一政策导向为地方政府在行政审批制度改革中提供了明确的指导方向，也为德阳市政务服务中心推行“一诺即办”新机制提供了坚实的政策基础。

　　2. 《四川省人民政府关于进一步优化营商环境促进民营经济健康发展的意见》（川府发〔201x〕19号）指出，要深化“放管服”改革，优化审批流程，提高审批效率。该文件要求各地政府要进一步简化行政审批程序，压缩审批时限，降低企业办事成本。同时，文件强调要加强事中事后监管，确保改革措施落实到位。这一政策为德阳市在具体实施过程中提供了操作指南，明确了改革的方向和目标。

　　3. 德阳市人民政府出台的《关于进一步优化营商环境的若干措施》（德府发〔201x〕20号）中明确提出，要通过推行“一诺即办”等创新机制，简化审批流程，提高审批效率，为企业提供更加便捷高效的服务。该文件详细列出了具体的改革措施，包括简化企业开办流程、优化项目审批流程、加强政务服务体系建设等，旨在通过一系列政策措施，全面提升德阳市的营商环境，吸引更多优质企业前来投资兴业。

　　二、“一诺即办”新机制的具体实施

　　（一）“一诺即办”的核心理念

　　“一诺即办”新机制的核心理念是“政府承诺、企业践诺、信用保障”。具体来说，就是在企业投资项目审批过程中，政府承诺在一定时限内完成审批，企业则承诺在规定时间内完成相关准备工作，双方通过签订承诺书的方式，明确各自的权利和义务。这一机制的实施，不仅大大缩短了审批时间，提高了审批效率，还有效增强了企业的投资信心，促进了项目的快速落地。

　　政府承诺：政府承诺在企业提交完整材料后，于规定时限内完成审批，并提供全程跟踪服务，确保项目顺利推进。同时，政府还承诺在项目推进过程中，提供必要的政策支持和技术指导，帮助企业解决实际困难。

　　2. 企业践诺：企业承诺在签订承诺书后，严格按照承诺的内容，按时完成相关准备工作，确保项目按计划推进。企业还需承诺在项目实施过程中，遵守相关法律法规，确保项目合法合规。

　　3. 信用保障：通过建立企业信用档案，对企业的履约情况进行动态管理。对于履约良好的企业，政府将给予更多的政策支持和优惠；对于履约不良的企业，则采取相应的惩戒措施，确保“一诺即办”机制的有效运行。

　　（二）“一诺即办”的实施步骤

　　项目筛选：首先，由招商部门对拟引进的投资项目进行初步筛选，确定符合“一诺即办”条件的项目。筛选标准主要包括项目的投资规模、产业类型、技术含量等因素，确保项目具有较高的经济价值和社会效益。

　　2. 签订承诺书：对于符合条件的项目，由政府与企业签订“一诺即办”承诺书，明确双方的权利和义务。承诺书应详细列明项目的基本情况、审批流程、时间节点等内容，确保双方对项目推进有清晰的认识。

　　3. 材料准备：企业根据承诺书的要求，准备相关审批材料，并在规定时间内提交给政府相关部门。政府相关部门在收到材料后，立即启动审批程序，确保在承诺时限内完成审批。

　　4. 审批办理：政府相关部门在审批过程中，实行并联审批、限时办结等制度，确保审批流程高效顺畅。同时，政府还提供全程跟踪服务，及时解决企业在审批过程中遇到的问题，确保项目顺利推进。

　　5. 项目推进：项目获批后，政府继续提供后续服务，帮助企业解决项目实施过程中的各种问题，确保项目按计划推进。同时，政府还定期对项目的进展情况进行检查，确保项目质量和进度。

　　（三）“一诺即办”的实施效果

　　审批效率显著提升：通过“一诺即办”机制，德阳市的投资项目审批时间大幅缩短，从原来的几个月甚至一年以上，缩短到现在的几十天甚至更短。这不仅提高了审批效率，也大大提升了企业的投资信心。

　　2. 企业负担明显减轻：在“一诺即办”机制下，企业不再需要多次往返政府部门，提交大量重复的材料，审批成本显著降低。同时，中介服务的介入也得到了有效控制，企业负担明显减轻。

　　3. 项目推进速度加快：通过“一诺即办”机制，项目的推进速度明显加快，许多重大项目实现了“当天开业、百日开工、当年投产”的目标，为企业创造了良好的经济效益和社会效益。

　　4. 营商环境持续优化：通过“一诺即办”机制的实施，德阳市的营商环境得到了显著改善，吸引了越来越多的优质企业前来投资兴业，为地方经济发展注入了新的活力。

　　三、未来展望

　　（一）深化“一诺即办”机制

　　扩大适用范围：在现有基础上，进一步扩大“一诺即办”机制的适用范围，将更多类型的项目纳入其中，让更多企业受益。同时，探索在其他领域推广“一诺即办”机制，形成可复制、可推广的经验模式。

　　2. 完善配套措施：进一步完善“一诺即办”机制的配套措施，包括优化审批流程、加强中介服务监管、完善信用体系建设等，确保机制的有效运行。特别是要建立健全容错纠错机制，鼓励职能部门敢于创新、勇于担当，为机制的顺利实施提供有力保障。

　　3. 加强宣传引导：通过多种渠道，加强对“一诺即办”机制的宣传引导，让更多的企业和群众了解这一机制的优势和特点，提高其社会认知度和影响力。同时，及时总结经验教训，不断完善机制，确保其始终适应经济社会发展的需要。

　　（二）构建全方位服务体系

　　优化政务服务：进一步优化政务服务体系，提高政府服务效能。通过推进“互联网+政务服务”，实现政务服务的全流程网上办理，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。同时，加强政务服务中心建设，提供更加便捷高效的服务。

　　2. 强化政策支持：进一步加大对企业的政策支持力度，特别是在税收、用地、融资等方面，出台更多优惠政策，降低企业运营成本，增强企业的竞争力。同时，加强对企业的培训和服务，帮助其更好地理解和利用政策，实现可持续发展。

　　3. 提升人才保障：进一步加强人才队伍建设，为企业发展提供强有力的人才保障。通过引进高层次人才、培养本土人才等方式，打造一支高素质的专业队伍，为企业提供智力支持。同时，加强校企合作，搭建人才培养平台，促进产学研深度融合。

　　（三）营造良好的投资环境

　　优化法治环境：进一步优化法治环境，保护企业和投资者的合法权益。通过加强法治建设，严厉打击侵犯企业权益的行为，营造公平公正的市场环境。同时，加强知识产权保护，鼓励企业创新，提升企业的核心竞争力。

　　2. 提升城市品质：进一步提升城市品质，打造宜居宜业的城市环境。通过加强基础设施建设、改善生态环境、提升公共服务水平等措施，提高城市的综合竞争力，吸引更多企业和人才前来投资兴业。

　　3. 加强区域合作：进一步加强区域合作，拓展发展空间。通过加强与周边城市的交流合作，共同打造区域经济圈，实现资源共享、优势互补。同时，积极参与国家重大战略，争取更多的政策支持和发展机遇，推动地方经济高质量发展。

　　总之，德阳市政务服务中心将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化行政审批制度改革，创新服务机制，优化营商环境，为推动地方经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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