推进多元化纠纷解决机制建设

　　党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到纠纷解决领域，体现为人民群众日益增长的纠纷解决需求与社会解纷资源不平衡、纠纷解决机制发展不充分之间的矛盾。当下的中国，正处于社会转型期，特别是随着改革进入攻坚期和深水区，原有的社会结构发生了深刻变化，社会矛盾呈现出类型多样化、主体多元化、内容复合化、矛盾易激化等特点，单一的司法救济渠道远远不能满足人民群众的多元解纷需求。必须转变纠纷解决理念，适应纠纷的多元属性，既畅通正式的法律解决渠道，也贯通个性化的“私人定制”的非诉讼纠纷解决方式，建立和完善多元化矛盾纠纷解决机制，打造共建共治共享的社会治理新格局。主要在以下六个方面下功夫：

　　一、明确多元化纠纷解决机制的主体责任地位

　　矛盾纠纷多元化解机制，是化解社会矛盾，减少诉讼和信访压力，降低维稳成本，维护社会稳定的治本之策，其牵涉面广，涉及到多个主体和方方面面，但鉴于司法毕竟是多元化纠纷解决机制中的核心要素，这项工作应由各级党委政法委、政府综治办组织领导。可进一步发挥其引领、保障和推动等牵头抓总的作用，推动矛盾纠纷多元化解向纵深推进。按照矛盾纠纷多元化解工作职能定位，组建各级矛盾纠纷多元化解中心，担负辖区矛盾纠纷的排查预警、分析研判、分流调度、督办考核等职责，协调指导部门和社会各方资源，共同参与矛盾纠纷多元化解，切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。

　　二、突出多元化纠纷解决机制的首要调解原则

　　坚持“调解优先、调判结合”的民事司法原则，不断强化多元、和谐的理念，加大对民调、协商等非诉讼解决纠纷方式的宣传、引导和监督，让人民群众充分了解、自觉认同多元纠纷解决机制，改变“解决纠纷就是到法院打官司”的观念，主动选择更加灵活、便捷、低成本的非诉讼方式解决纠纷。通过设立社区调解室、行业调解委员会等多种形式，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小矛盾演变成大问题。同时，加强对调解员的专业培训，提升其调解技巧和法律素养，确保调解过程合法合规，结果公平公正，增强调解的社会公信力和群众满意度。

　　三、完善多元化纠纷解决机制的制度体系

　　建立健全矛盾纠纷多元化解的法律法规体系，为多元化纠纷解决机制的运行提供坚实的法治保障。一方面，要加快制定和完善相关法律法规，明确各类非诉讼纠纷解决方式的适用范围、程序规则和效力认定，确保各种解纷途径依法有序进行。另一方面，要完善司法确认、仲裁裁决、行政复议等制度，实现诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接，形成多层次、多渠道的纠纷解决网络。此外，还应探索建立第三方评估机制，对矛盾纠纷多元化解的效果进行定期评估，及时发现和解决存在的问题，持续优化和完善制度设计。

　　四、构建多元化纠纷解决机制的信息化平台

　　充分利用现代信息技术手段，建设覆盖城乡、互联互通的矛盾纠纷多元化解信息平台。该平台不仅能够实现矛盾纠纷信息的实时采集、分类汇总和动态管理，还能为当事人提供在线咨询、在线调解、在线仲裁等服务，大大提高了纠纷解决的效率和便利性。通过大数据分析，可以准确掌握各类矛盾纠纷的发生规律和发展趋势，为科学决策提供依据。同时，信息平台还可以作为普法教育的重要载体，普及法律知识，提高公民法治意识，营造良好的法治氛围。

　　五、强化多元化纠纷解决机制的人才队伍建设

　　人才是多元化纠纷解决机制能否有效运行的关键。为此，必须加强调解员队伍的建设，选拔一批具有较高法律素养、丰富实践经验和社会责任感的人员担任专职或兼职调解员。通过举办培训班、研讨会等形式，不断提升调解员的职业技能和服务水平。鼓励和支持高校开设相关课程，培养更多的专业人才投身于矛盾纠纷多元化解事业。同时，建立健全激励机制，对表现优秀的调解员给予表彰奖励，激发其工作热情和创新活力，形成良好的职业发展环境。

　　六、深化多元化纠纷解决机制的国际交流与合作

　　在全球化背景下，各国在矛盾纠纷解决方面积累了丰富的经验，值得我们借鉴学习。因此，应当积极拓展对外交流渠道，加强与国际组织和其他国家在多元化纠纷解决领域的交流合作。通过互访考察、联合研究等方式，深入了解国外先进的解纷理念和技术，结合我国国情加以吸收利用。同时，也要积极宣传推广我国在矛盾纠纷多元化解方面的成功经验和做法，提升我国在国际上的影响力和话语权。在“一带一路”倡议框架下，推动沿线国家和地区建立区域性矛盾纠纷多元化解合作机制，共同应对跨国界、跨文化的复杂纠纷，促进区域和平与发展。

　　总之，构建和完善多元化矛盾纠纷解决机制是一项系统工程，需要全社会共同努力。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新社会治理方式，努力实现矛盾纠纷的源头治理、系统治理、综合治理，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大贡献。

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