提升政务服务效能优化营商环境的调查与思考（调研报告参考）

　　关于提升政务服务效能优化营商环境的调查与思考

　　当前，营商环境问题已经成为各类市场主体反映最强烈、影响地区形象最突出和制约高质量发展最严重的问题。本文以区政务服务中心运行实际为切入点，深入分析目前县域层面政务营商环境的工作现状和难点痛点，并提出可行性优化改革的思考建议，力求实现辖区服务效能大提升、营商环境大优化，推动X经济社会高质量发展。

　　一、主要做法

　　(一)深化改革，提升政务服务工作效能

　　一是推进行政许可事项清单化管理。编制《区行政许可事项清单》，明确259项行政许可事项，其中承接中央层面设定事项245项，地方层面设定事项14项，进一步规范行政许可权力，为实现清单之外无审批奠定良好基础。二是全面推行相对集中行政许可权改革。按照分批实施、逐步划转的方法，制定三批次划转方案，以两办名义印发，全力做好事项划转衔接移交工作，已划转区委宣传部、区发改局、区市场监管局、区住建局和区卫健局等13个部门143项行政许可事项，202x年1-6月共办理业务2658件。三是开展政务服务事项标准化梳理。制定印发《区政务服务事项标准化梳理工作实施方案》，完成全区政务服务事项梳理工作，明确事项要素定义标准，强化各区直单位工作人员事项梳理业务能力。

　　(二)优化流程，提高行政审批效率

　　一是简化审批流程，压缩审批时间。通过取消不必要的前置条件、合并同类审批环节、推行并联审批等方式，大幅缩短企业开办时间。例如，企业注册登记从原来的5个工作日缩短至1个工作日，大大提高了办事效率。二是推广电子证照应用。建立统一的电子证照库，实现证照信息共享互认，减少企业重复提交材料的负担。截至202x年底，全区已发放电子证照1.2万余张，覆盖了工商、税务、社保等多个领域。三是实行告知承诺制。对于部分低风险事项，采取告知承诺的方式，企业只需承诺符合相关条件即可先行办理，后续再进行核查。这一举措有效减少了企业的等待时间和成本，提升了办事体验。

　　(三)创新服务，提升企业和群众满意度

　　一是推进“一网通办”。依托区政务服务网，实现各类政务服务事项网上申报、在线办理、结果反馈，让数据多跑路、群众少跑腿。目前，全区已有90%以上的政务服务事项实现了“一网通办”，极大地方便了企业和群众。二是设立“企业服务专区”。在区政务服务中心设立专门的企业服务专区，提供政策咨询、项目申报、融资对接等一站式服务，帮助企业解决实际问题。三是开展“好差评”制度。建立健全政务服务“好差评”制度，通过线上线下多种渠道收集企业和群众的意见建议，及时改进服务短板，不断提升服务质量。截至202x年底，共收到好评1.5万余条，差评整改率达到100%。

　　二、存在的问题

　　尽管我们在提升政务服务效能、优化营商环境方面取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题和挑战。

　　（一）政策落实不到位

　　部分惠企政策在基层执行过程中存在“最后一公里”问题，政策红利未能充分释放。例如，一些税收优惠政策、财政补贴政策在实际操作中存在门槛高、程序复杂等问题，导致企业难以享受到政策实惠。此外，一些政策宣传解读不够到位，企业对政策了解不充分，影响了政策的实际效果。

　　（二）服务标准不统一

　　虽然我们已经开展了政务服务事项标准化梳理工作，但在实际操作中，不同部门、不同窗口的服务标准仍存在差异。一些部门在办理同一事项时，要求的材料、流程、时限不尽相同，给企业和群众带来了困扰。此外，一些工作人员业务水平参差不齐，服务态度和服务质量存在较大差距，影响了整体服务形象。

　　（三）信息化建设滞后

　　虽然我们已经建立了区政务服务网，但系统功能还不够完善，用户体验有待提升。一些高频事项仍然需要线下办理，无法实现全程网办。此外，各部门之间的数据共享机制尚未完全建立，信息孤岛现象依然存在，影响了政务服务的整体效能。例如，企业在办理不同部门的事项时，需要多次提交相同的材料，增加了办事成本。

　　（四）监管机制不健全

　　在推进简政放权的同时，如何加强事中事后监管，确保市场秩序稳定，成为亟待解决的问题。目前，一些领域的监管机制尚不健全，存在监管盲区和漏洞。例如，一些企业利用告知承诺制的便利，故意隐瞒真实情况，逃避监管，给市场环境带来负面影响。此外，一些部门在监管过程中存在“一刀切”现象，缺乏精准性和灵活性，影响了企业的正常经营。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，结合实际情况，提出以下几点对策建议：

　　（一）加大政策宣传力度，确保政策落地见效

　　一是加强政策宣传解读。通过新闻媒体、政府网站、微信公众号等多种渠道，广泛宣传惠企政策，提高政策知晓率。定期举办政策宣讲会，邀请专家为企业解读政策，帮助其更好地理解和运用政策。二是简化政策兑现程序。优化政策申报流程，减少不必要的环节和材料，提高政策兑现效率。三是建立政策评估机制。定期对惠企政策的实施效果进行评估，及时调整和完善相关政策，确保政策真正惠及企业。

　　（二）推进服务标准化建设，提升服务质量和效率

　　一是统一服务标准。制定全区统一的政务服务标准，明确各项服务的具体要求和操作流程，确保不同部门、不同窗口的服务标准一致。二是加强人员培训。定期组织工作人员参加业务培训，提高其业务能力和服务水平。三是完善考核评价体系。建立健全政务服务考核评价体系，将服务质量和效率纳入绩效考核范围，奖优罚劣，激发工作人员的积极性和主动性。

　　（三）加快信息化建设，提升政务服务智能化水平

　　一是完善系统功能。升级区政务服务网，增加更多便民利企的功能模块，提升用户体验。二是推进数据共享。建立健全数据共享机制，打破部门壁垒，实现跨部门、跨层级的数据互通互认。三是推广移动政务。开发手机APP、微信小程序等移动政务应用，方便企业和群众随时随地办理业务。四是加强网络安全保障。建立健全网络安全管理制度，确保政务数据的安全和隐私保护。

　　（四）健全监管机制，维护公平竞争的市场环境

　　一是完善监管制度。制定科学合理的监管制度，明确监管职责和监管标准，确保监管有法可依、有章可循。二是创新监管方式。探索“互联网+监管”模式，利用大数据、人工智能等技术手段，提高监管的精准性和有效性。三是加强信用体系建设。建立健全企业信用档案，对守信企业给予激励，对失信企业进行惩戒，营造诚信经营的良好氛围。四是建立投诉举报机制。畅通企业和群众的投诉举报渠道，及时处理各类违法违规行为，维护市场秩序。

　　（五）加强组织领导，形成工作合力

　　一是强化责任落实。各级各部门要高度重视优化营商环境工作，将其作为一项重要任务来抓，明确责任分工，细化工作措施，确保各项任务落到实处。二是加强协调配合。建立优化营商环境工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决重大问题，形成工作合力。三是加强督查考核。将优化营商环境工作纳入年度目标考核，定期开展专项督查，对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行通报批评，严肃问责。

　　总之，优化营商环境是一项系统工程，需要各级各部门共同努力，久久为功。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”改革，不断提升政务服务效能，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，为X经济社会高质量发展提供有力支撑。

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