关于某县创建县域治理“三起来”示范县的实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求，全面落实省委十届十次全会和省委经济工作会议精神，发挥优势，乘势而上，统筹协调，重点突破，锚定目标，明确任务，推进我县经济高质量发展，争创县域经济“三起来”示范县，特制定如下实施方案意见。

　　一、现实基础和发展环境

　　（一）现实基础

　　党的十九大以来，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，实施“生态立县、旅游富县、产业强县”发展战略，以“建设向上向善旅居福地新XX、打造伊水XX养生城”，全面建成小康社会为奋斗目标，以改革创新为动力，开拓进取，奋力拼搏，统筹经济建设、政治建设、生态建设、文化建设和社会建设，着力构建XX产业体系，奠定了新型工业化坚实基础；实施了一批重大城建和交通基础设施工程，加快了新型城镇化进程；深入践行“两山”理论，荣获全国第一批国家生态文明建设示范县荣誉称号；在全国率先创建全域旅游样板区，开辟了旅游康养产业发展广阔前景；XX乡村振兴干部管理学院开班授课，进一步提升了XX知名度和影响力；大力推进产业扶贫，3.8万多贫困人口实现了脱贫梦想，全面建成小康社会、全面脱贫取得决定性成就，经济社会发展跨上一个新台阶。经济总量不断壮大，产业结构逐步优化。预计202x年末全县地区生产总值将达到273.28亿元，一般公共预算收入达到23.1亿元，公共财政保障能力显著增强。三次产业结构由20xx年的9.7：56.6：33.7优化调整至5.5:51.4:43.1，三产增加值占GDP比重提高了7.7个百分点。工业经济指标稳居全市前列，钼钨新材料、氟化工产业保持强劲发展态势，生物医药产业呈现出高成长的良好前景。第三产业快速发展，创响“奇境XX”品牌，成功创建国家全域旅游示范区。沟域经济发展百花争艳，成功创建“XX特色农业示范园”，为全县农业现代化发展树立了标杆。

　　（二）发展环境

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。面对这一新形势，我县必须紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，主动适应经济新常态，加快转变发展方式，优化产业结构，推动经济持续健康发展。同时，随着国家“一带一路”倡议的深入推进，以及中部崛起战略的实施，为我县提供了更为广阔的市场空间和发展机遇。特别是近年来，省委、省政府高度重视县域经济发展，出台了一系列支持政策，为我县加快高质量发展创造了有利条件。此外，随着人民生活水平的不断提高，对美好生活的需求日益增长，这既是我县发展的动力源泉，也是我们必须积极应对的重要挑战。因此，我们要充分认识当前面临的机遇与挑战，坚定信心，迎难而上，以更加务实的举措，推动我县经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求，认真落实省委十届十次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力在新时代中国特色社会主义伟大征程中走在前列、作出表率，为全面建设社会主义现代化国家贡献XX力量。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署在我县落地生根、开花结果。

　　——坚持人民至上。始终把人民放在心中最高位置，把增进民生福祉、提高人民生活品质作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　——坚持创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，加强科技创新、制度创新、管理创新，不断增强自主创新能力，为高质量发展提供强大支撑。

　　——坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进绿色低碳循环发展，建设美丽XX。

　　——坚持协调发展。统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展，促进各类要素合理流动和高效集聚，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　——坚持开放合作。主动融入国内国际双循环新发展格局，深化对外开放，加强区域合作，提升开放型经济水平，拓展发展空间。

　　（三）发展目标

　　到202x年，全县经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新台阶，高质量发展取得明显成效。经济总量稳步增长，地区生产总值年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为4.5:48.5:47.0，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到35%以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到50%以上。生态环境质量持续改善，森林覆盖率达到65%，空气质量优良天数比例达到90%以上，主要河流水质达到或优于Ⅲ类标准。人民生活水平显著提高，城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　三、重点任务

　　（一）推进产业升级，构建现代产业体系

　　加快工业转型升级。围绕钼钨新材料、氟化工、生物医药等主导产业，实施产业链精准招商，引进一批龙头项目和配套企业，延伸产业链条，提升产业层次。支持企业加大研发投入，推动技术创新和产品升级，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业和专精特新“小巨人”企业。鼓励企业实施智能化改造，推广智能制造新模式，提高生产效率和产品质量。引导企业开展绿色制造，实施清洁生产技术改造，降低能耗和排放，建设绿色工厂、绿色园区。到202x年，力争全县规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到2%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到35%以上。

　　2. 发展现代服务业。依托丰富的旅游资源，深化国家全域旅游示范区建设，推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，打造一批高品质旅游景区和旅游综合体，提升旅游服务质量，增强旅游吸引力。大力发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，培育发展电子商务、数字创意、在线教育等新兴业态，促进服务业数字化转型。支持现代物流业发展，优化物流网络布局，提升物流服务水平，降低物流成本。加快发展金融服务业，完善金融服务体系，扩大直接融资规模，增强金融服务实体经济的能力。到202x年，力争全县现代服务业增加值占服务业增加值比重达到50%以上。

　　3. 推动农业现代化。按照“稳粮、优经、扩饲”的思路，优化农业种植结构，稳定粮食生产能力，发展优质高效特色农业，提高农业综合效益。实施农业品牌战略，培育一批有影响力的农产品品牌，提升农产品市场竞争力。推进农业产业化经营，支持龙头企业与农民合作社、家庭农场等新型经营主体建立紧密的利益联结机制，带动农户增收致富。加强农业科技推广，加快农业科技进步，提高农业机械化水平，建设智慧农业示范园。到202x年，力争全县主要农作物耕种收综合机械化率达到85%以上，农产品加工转化率达到70%以上。

　　（二）优化营商环境，激发市场主体活力

　　深化“放管服”改革。持续推进简政放权，减少审批事项，简化审批流程，提高审批效率。推行“互联网+政务服务”，实现更多事项网上办、掌上办，为企业和群众提供便捷高效的政务服务。加强事中事后监管，完善“双随机、一公开”监管机制，营造公平竞争的市场环境。建立健全信用体系，强化信用信息共享和应用，提高守信激励和失信惩戒力度。

　　2. 强化政策支持。落实减税降费政策，减轻企业负担。设立产业发展基金，支持重点产业和企业发展。加大对中小微企业的扶持力度，提供融资担保、创业培训等服务，帮助解决融资难、融资贵问题。优化土地供应，保障重点项目用地需求。完善人才政策，吸引和留住各类人才，为企业发展提供智力支持。

　　3. 优化法治环境。依法平等保护各类市场主体合法权益，维护市场秩序。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，营造良好的创新环境。健全多元化纠纷解决机制，提高司法效率和公信力，为企业提供公正高效的法律服务。

　　（三）加强基础设施建设，提升城市功能品质

　　完善交通网络。加快推进高速公路、国省干线公路和农村公路建设，构建快捷便利的综合交通体系。优化公共交通服务体系，提高公共交通出行分担率。加强城乡交通一体化建设，改善农村交通条件，方便群众出行。

　　2. 提升城市功能。实施城市更新行动，加快推进老旧小区改造，改善居民居住条件。加强城市基础设施建设，提升供水、供气、供热、供电等公共服务水平。推进智慧城市、海绵城市建设，提高城市管理水平和服务效能。加强历史文化名城名镇名村保护，传承和弘扬优秀传统文化。

　　3. 改善农村面貌。实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，改善农村人居环境。加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。发展乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。深化农村改革，激活农村资源要素，增强农村发展活力。

　　（四）加强生态文明建设，打造美丽宜居环境

　　推进绿色发展。严格落实生态环境保护责任，加强生态环境监管，严厉打击环境违法行为。推进绿色低碳发展，实施节能减排行动，推广绿色建筑、绿色交通，倡导绿色生活方式。加强资源节约和循环利用，提高资源利用效率。

　　2. 加强生态保护修复。实施山水林田湖草系统治理，推进重点生态工程建设，提升生态系统质量和稳定性。加强生物多样性保护，维护生态安全。开展国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量，提升森林质量。加强湿地保护和恢复，维护湿地生态功能。

　　3. 治理环境污染。加强大气污染防治，推进工业污染源达标排放，控制扬尘污染，提高空气质量。加强水污染防治，推进污水处理设施建设，提高污水处理率，保障水环境安全。加强土壤污染防治，开展土壤污染状况调查，实施土壤污染风险管控和修复。

　　（五）保障改善民生，增进人民福祉

　　优先发展教育事业。加大教育投入，改善办学条件，推进义务教育均衡发展。深化教育教学改革，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，提升教师素质和待遇。发展职业教育，培养高素质技能人才。支持和规范民办教育发展，满足多样化教育需求。

　　2. 健全社会保障体系。完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险待遇水平。完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。加强养老服务体系建设，满足老年人多样化养老服务需求。加强残疾人康复服务，提升残疾人生活质量。

　　3. 推进健康XX建设。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，提高医疗服务水平。加强疾病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进全民健身运动，提高全民身体素质。加强食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立推进经济高质量发展领导小组，负责统筹协调、组织实施各项工作。各乡镇各部门要切实履行职责，细化工作措施，确保各项任务落到实处。

　　（二）强化政策保障。制定出台支持经济高质量发展的政策措施，从财政、金融、土地、人才等方面给予倾斜支持。加强政策宣传解读，提高政策知晓率和执行力。

　　（三）加大资金投入。积极争取上级资金支持，整合各类专项资金，加大财政投入力度。鼓励社会资本参与基础设施建设和公共服务领域投资，形成多元化投入机制。

　　（四）严格考核评估。建立健全经济高质量发展考核评价体系，将相关指标纳入年度目标责任制考核，定期开展督查评估，确保各项工作有序推进。

　　（五）营造良好氛围。广泛宣传经济高质量发展的重要意义和先进典型，凝聚社会各界共识，形成推动经济高质量发展的强大合力。

　　总之，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、省政府决策部署，坚定信心，攻坚克难，奋力开创我县经济高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

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