县属国有企业重组改革实施方案

　　为认真贯彻落实省委党委、XXX市委关于做强做大国有企业的部署要求，全面深化和推进国有企业改革，完善国有资产资本监管体制，推动国有资本保值增值，提升国有经济竞争力，放大国有资本功能，建立健全现代企业制度，提高XXX县属国有企业管理水平，现就县属国有企业重组改革提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和党中央关于做强做大国有企业的重大决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，按照《自治县属国有企业重组改革实施方案》的通知要求，坚持政资分开、政企分开、政事分开，按照“归并集中、做强做优、理顺体制、统筹兼顾”的原则，破除体制机制障碍，以提高国有资本效率、增强国有企业市场活力为中心，进一步优化资源配置，理顺国有资产资本监管体制，建立和完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，加强和改进党对国有企业的领导，切实增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，提高县属国有企业的经济效益，为XXX县经济建设作出积极贡献。

　　二、重组改革原则

　　（一）明确方向，突出重点。以增强国有企业市场活力、影响力、控制力和抗风险能力为目标，将确保投融资和建设作用有效发挥作为重点，突出问题导向，坚持分类推进，对县属国有资产优化组合配置，进一步界定功能定位，拓展业务范围，着眼企业长远发展，妥善处理推进重组改革过程中各类矛盾和问题。

　　（二）优化重组，合理归集。坚持优势互补、资源共享，按照“同行业同板块”的办法，对资产同质、经营同类、产业关联的企业进行归类合并，结合县属国有企业特点和功能定位，通过盘活和充分利用现有资源，形成规模效益和竞争优势，发挥国有经济主导作用，改变县属国有企业小、散、弱、资源集中度低的状况。

　　（三）统筹协调，做实做强。通过划转、退出、置换等方式，实现国有资产的优化配置，避免重复建设和资源浪费。在重组过程中，注重保持企业生产经营的连续性和稳定性，确保职工队伍稳定，维护企业和社会和谐。同时，强化企业内部管理，建立健全法人治理结构，提升企业管理水平和运营效率，确保企业在市场竞争中立于不败之地。

　　三、重组改革目标

　　（一）构建科学合理的国有资本布局。通过重组改革，实现国有资本向重要行业和关键领域集中，形成一批主业突出、核心竞争力强的大型企业集团，提升国有资本的整体质量和效益。同时，对于不符合发展战略、缺乏竞争优势的企业，采取转让、关闭等方式逐步退出，优化国有资本结构，提高资本运营效率。

　　（二）完善现代企业制度。建立健全企业法人治理结构，完善董事会、监事会和经理层的职责权限，形成决策科学、执行有力、监督有效的机制。强化企业内部管理，建立健全内部控制体系，提升企业风险防范能力。加强企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，为企业改革发展提供坚强的政治保障。

　　（三）增强企业市场竞争力。通过改革，激发企业内在活力，提升企业自主创新能力，增强企业的市场适应能力和竞争力。鼓励和支持企业加大研发投入，引进先进技术和管理经验，推动产品升级换代，拓展国内外市场，提高企业的经济效益和社会效益。

　　四、重组改革措施

　　（一）实施分类改革。根据县属国有企业的功能定位和发展现状，将其分为商业一类、商业二类和公益类三大类别，分别制定不同的改革方案和政策措施。商业一类企业以市场为导向，追求经济效益最大化；商业二类企业在追求经济效益的同时，承担一定的政策性任务；公益类企业则主要承担公共服务职能，确保社会效益优先。

　　（二）推进混合所有制改革。鼓励和支持县属国有企业引入非公有资本参与改革，通过增资扩股、股权转让等方式，实现股权多元化。支持符合条件的企业上市，利用资本市场扩大融资渠道，增强企业发展后劲。同时，加强对混合所有制企业的监管，确保国有资产不流失，维护国家和人民的利益。

　　（三）优化国资监管体制。按照政资分开、政企分开的原则，进一步明确国有资产监督管理机构的职责，建立健全出资人代表制度，强化对企业重大事项的决策和监督。优化国有资产监管方式，从管企业为主向管资本为主转变，提高监管效能。建立健全国有资产评估、审计、考核等制度，确保国有资产保值增值。

　　（四）加强企业党的建设。坚持党的领导不动摇，把加强党的建设贯穿于企业改革发展的全过程。健全企业党组织设置，选好配强党组织领导班子，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强企业党风廉政建设，建立健全反腐败长效机制，营造风清气正的企业文化氛围。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导。成立县属国有企业重组改革领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调改革工作。领导小组下设办公室，具体负责改革方案的制定、实施和监督工作。

　　（二）细化工作方案。各相关部门要根据本实施方案的要求，结合实际，制定具体的改革方案和工作计划，明确时间表和路线图，确保各项改革措施落实到位。同时，要加强与上级部门的沟通协调，争取政策支持和指导。

　　（三）稳妥有序推进。改革涉及面广、政策性强，必须审慎稳妥地推进。要坚持试点先行、分步实施的原则，选择条件成熟的企业先行先试，总结经验，逐步推广。同时，要做好宣传引导工作，及时回应社会关切，营造良好的改革氛围。

　　（四）强化责任落实。各相关部门和企业要高度重视改革工作，明确责任分工，强化责任落实。领导小组办公室要加强对改革工作的督促检查，定期通报进展情况，确保改革任务按时完成。对改革中遇到的问题和困难，要及时研究解决，确保改革顺利进行。

　　六、保障措施

　　（一）加大政策支持力度。出台一系列配套政策措施，为改革提供政策保障。在财政、税收、土地等方面给予优惠和支持，减轻企业负担，激发企业改革动力。同时，加大对改革成功案例的宣传力度，树立典型，发挥示范引领作用。

　　（二）完善人才队伍建设。加强企业经营管理人才的培养和引进，建立一支高素质的专业化人才队伍。完善企业薪酬分配制度，建立与市场接轨的激励约束机制，吸引和留住优秀人才。加强员工培训，提升员工素质，为企业改革发展提供人才支撑。

　　（三）加强法治建设。依法推进改革，确保改革于法有据。加强企业法治建设，建立健全企业法律事务机构，提高企业依法治企的能力和水平。加强企业合规管理，防范法律风险，维护企业和职工的合法权益。

　　（四）维护社会稳定。在改革过程中，要高度重视社会稳定工作，妥善处理好企业改革与职工利益的关系，确保职工队伍稳定。加强企业内部管理，建立健全劳动关系协调机制，依法维护职工的合法权益。同时，做好信访维稳工作，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　总之，县属国有企业重组改革是一项系统工程，需要全县上下共同努力，形成合力。我们要在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保改革取得实效，为XXX县经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

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