关于开展律师调解工作的实施方案（试行）

　　为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》《关于深化律师制度改革的意见》精神，充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的专业优势和积极作用，根据最高人民法院、司法部和省高院、省司法厅关于开展律师调解工作的部署，结合XX实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕全面推进依法治国目标，推进社会治理体系和治理能力现代化，深化多元化纠纷解决机制改革，完善诉调对接工作机制，建立健全律师调解制度，充分发挥律师职能作用，有效化解各类矛盾纠纷，维护当事人合法权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

　　二、基本要求

　　1、律师调解是指律师、依法成立的律师调解工作室或者调解中心作为中立第三方主持调解，协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议的活动。

　　2、律师调解可以受理各类民商事纠纷，包括刑事附带民事纠纷的民事部分，但省高院、省司法厅文件明确的下列情形除外：（1）婚姻关系、身份关系确认案件；（2）可能涉嫌虚假诉讼或者刑事犯罪的；（3）适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序等依案件性质不能进行调解的；（4）当事人申请诉讼财产保全的；（5）当事人明确表示拒绝接受调解的；（6）当事人下落不明，或者一方人数众多，在起诉时人数尚未确定的代表人诉讼案件；（7）其他不适宜律师调解的。

　　3、律师调解案件来源于人民法院立案前委派、立案后委托或相关行政机关移送、当事人申请。

　　4、律师调解期限为30日，双方当事人同意延长调解期限的，不受此限；期限届满无法达成调解协议，当事人不同意继续调解的，终止调解；调解期间进行鉴定、评估、审计的，不计入调解期限。

　　5、开展律师调解工作必须坚持“依法、自愿、公正、高效”的原则，确保调解过程的合法性和公正性，保障当事人的合法权益。同时，律师调解应注重实效，避免形式主义，确保调解结果能够真正解决问题，实现案结事了。

　　三、组织架构与职责分工

　　为确保律师调解工作的顺利开展，需建立完善的组织架构，明确各部门职责，形成合力。具体如下：

　　1、成立律师调解工作领导小组。由省司法厅、省高院、省律师协会等相关单位共同组成，负责统筹协调律师调解工作的推进实施。领导小组下设办公室，设在省司法厅律师工作处，负责日常事务的处理和协调。

　　2、设立律师调解工作室。在各级法院、法律援助中心、律师事务所等地设立律师调解工作室，作为律师调解的具体执行机构。律师调解工作室应配备具有丰富调解经验的专业律师，确保调解工作的专业性和权威性。

　　3、明确职责分工。省司法厅负责律师调解工作的总体指导和监督，制定相关规章制度，组织培训考核；省高院负责指导法院系统内的律师调解工作，完善诉调对接机制；省律师协会负责律师调解队伍的建设和管理，提供技术支持和业务指导。

　　四、工作流程

　　为规范律师调解工作的操作流程，提高工作效率，特制定以下工作流程：

　　1、案件受理。律师调解工作室接到人民法院、行政机关或当事人提交的调解申请后，应当及时审查申请材料，符合受理条件的，予以登记并告知申请人；不符合受理条件的，应当说明理由并指导申请人通过其他途径解决纠纷。

　　2、指派调解员。对于符合受理条件的案件，律师调解工作室应当根据案件类型和复杂程度，指派具有相应资质和经验的律师担任调解员。调解员应当保持中立，不得与任何一方当事人存在利益冲突。

　　3、组织调解。调解员应当在规定的时间内组织双方当事人进行调解，充分听取各方意见，查明事实，释法明理，引导当事人达成调解协议。调解过程中，调解员应当制作调解笔录，记录调解过程和结果。

　　4、签订调解协议。经调解达成一致意见的，调解员应当指导双方当事人签订书面调解协议，并由双方当事人签字确认。调解协议应当载明调解事项、调解结果、履行方式等内容，确保协议的可执行性。

　　5、履行与确认。调解协议签订后，双方当事人应当按照协议内容自觉履行义务。如一方当事人不履行调解协议，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。对于重大复杂的调解案件，调解协议可以申请人民法院进行司法确认，增强协议的法律效力。

　　6、归档备案。调解结束后，律师调解工作室应当将调解过程的相关材料整理归档，并报上级部门备案，以备查询和监督。

　　五、保障措施

　　为确保律师调解工作的顺利推进，需采取一系列保障措施，营造良好的工作环境。

　　1、加强组织领导。各级党委政府要高度重视律师调解工作，将其纳入社会治理体系的重要组成部分，定期研究解决工作中遇到的问题，提供必要的支持和保障。

　　2、加大财政投入。各级财政部门要将律师调解工作经费纳入预算，确保调解工作所需的资金投入。同时，探索建立多元化的经费保障机制，鼓励社会力量参与律师调解工作，形成政府主导、社会参与的良好格局。

　　3、强化队伍建设。加强对律师调解员的选拔和培训，提升其专业能力和职业道德水平。建立律师调解员资格认证制度，实行持证上岗，确保调解队伍的专业化和规范化。

　　4、完善法律法规。积极争取立法机关的支持，推动出台律师调解相关法律法规，明确律师调解的地位和作用，为其健康发展提供法律保障。

　　5、加强宣传引导。充分利用各种媒体平台，广泛宣传律师调解工作的意义和成效，提高社会各界对律师调解的认知度和支持率，营造良好的社会氛围。

　　六、监督管理

　　为确保律师调解工作的公正性和透明度，需建立健全监督管理机制，防止滥用职权、徇私舞弊等行为的发生。

　　1、建立监督机制。各级司法行政机关和律师协会应当加强对律师调解工作的监督检查，定期开展专项检查和评估，发现问题及时纠正。

　　2、实行信息公开。律师调解工作室应当公开调解员名单、收费标准、工作流程等信息，接受社会监督。调解过程中，调解员应当主动向当事人说明权利义务，确保调解过程的公开透明。

　　3、健全投诉渠道。建立律师调解工作投诉举报制度，畅通投诉渠道，对当事人反映的问题及时调查处理，保护当事人的合法权益。

　　4、严格责任追究。对于违反职业道德和执业纪律的律师调解员，视情节轻重给予警告、通报批评、取消调解资格等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　七、总结与展望

　　律师调解作为多元化纠纷解决机制的重要组成部分，对于缓解法院办案压力、提高纠纷解决效率、维护社会稳定具有重要意义。自20xx年以来，我省律师调解工作取得了显著成效，累计调解案件数万件，成功化解了一大批矛盾纠纷，得到了社会各界的广泛认可。然而，我们也清醒地认识到，律师调解工作仍面临一些挑战和问题，如调解员队伍素质参差不齐、经费保障不足、法律法规不健全等。为此，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院的决策部署，进一步完善律师调解制度，优化工作流程，强化队伍建设，提升服务质量，努力开创律师调解工作新局面，为推进法治中国建设作出新的更大贡献。

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