县住建局关于推进新型城镇化建设与城乡统筹发展的实施方案

　　为深入贯彻落实河北省委、省政府《关于加快新型城镇化与城乡统筹示范区建设的意见》和沧州市委、市政府《关于加快新型城镇化与城乡统筹发展的实施方案》等文件精神及要求，推进我县新型城镇化建设与城乡统筹发展，加快打造城乡一体、绿色生态、舒缓宜居的杂技文化旅游名城，提出如下实施方案：

　　一、总体要求和目标

　　（一）总体要求。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，围绕加快新型城镇化与城乡统筹发展，突出新型和统筹两大主题，以人的城镇化为核心，以做大做强县城为引领，以城镇建设为基础，以美丽乡村重点片区建设为重点，协调推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游产业化，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地经营权向农业园区和新型农业生产经营主体集中，加快完善城乡一体化的体制机制，走出一条以园林城市、特色城镇、美丽乡村为支撑，以城带乡、城乡一体、产城融合、生态宜居、协调发展的新型城镇化与城乡统筹发展的新路子，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”的杂技文化旅游名城奠定坚实基础。

　　（二）基本原则

　　一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动新型城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。四是坚持绿色发展，持续提升。将生态文明理念贯穿于新型城镇化与城乡统筹发展的全过程，加大环境保护力度，推广绿色建筑和低碳技术，构建绿色交通体系，提升城乡生态环境质量，建设美丽家园。五是坚持创新驱动，激发活力。深化体制机制改革，创新投融资模式，鼓励社会力量参与新型城镇化与城乡统筹发展，激发各类市场主体活力，增强经济社会发展的内生动力。

　　二、主要任务

　　（一）优化城镇空间布局

　　完善城镇规划体系。按照“多规合一”的要求，编制和完善县域城镇体系规划、县城总体规划、控制性详细规划以及各专项规划，形成层次分明、功能互补、科学合理的规划体系。加强规划实施管理，严格规划审批程序，确保规划的严肃性和权威性。

　　2. 推动县城扩容提质。加快县城基础设施和公共服务设施建设，提升县城综合承载能力和辐射带动能力。实施县城绿化、美化、亮化工程，打造宜居宜业的县城环境。推进县城与周边乡镇的联动发展，形成以县城为中心、以重点镇为节点、以一般镇为基础的城镇网络体系。

　　3. 建设特色小城镇。结合地方资源禀赋和发展定位，培育一批产业特色鲜明、生态环境优美、文化氛围浓厚的特色小城镇。支持有条件的乡镇申报国家级特色小镇，争取政策和资金支持。加强特色小城镇的基础设施建设和公共服务配套，提升居民生活质量。

　　（二）加快新型工业化进程

　　发展现代产业园区。依托现有工业园区，引进和培育一批高新技术企业和战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。优化园区布局，完善基础设施，提升园区服务水平，打造具有较强竞争力的现代产业园区。

　　2. 推进产业融合发展。促进制造业与服务业深度融合，发展生产性服务业和生活性服务业，延伸产业链条，提升产业附加值。支持企业技术创新，加强品牌建设，提高产品市场竞争力。

　　3. 加强对外交流合作。积极参与京津冀协同发展，主动对接京津地区的优质资源，吸引更多的投资项目和技术人才。拓展国际市场，支持有条件的企业“走出去”，参与国际竞争与合作。

　　（三）推进农业现代化

　　发展现代农业园区。按照规模化、标准化、品牌化的要求，建设一批现代农业园区，推广先进适用技术和管理经验，提高农业生产效率和产品质量。支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，增强农业组织化程度。

　　2. 实施乡村振兴战略。深化农村改革，激活农村资源要素，促进农村一二三产业融合发展。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提升农民生活水平。开展乡村治理体系建设试点，探索符合本地实际的乡村治理新模式。

　　3. 保障粮食安全和农产品供给。严格落实耕地保护制度，稳定粮食播种面积和产量。加强农业科技创新，推广节水灌溉、测土配方施肥等技术，提高农业综合生产能力。建立健全农产品质量安全监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　（四）促进旅游产业化

　　打造精品旅游景区。依托丰富的历史文化资源和自然景观资源，打造一批具有较高知名度和影响力的精品旅游景区。加强对景区的规范化管理和品质提升，提供优质的旅游服务。

　　2. 开发特色旅游产品。结合地方特色和市场需求，开发乡村旅游、休闲度假、健康养生等特色旅游产品，满足不同游客的需求。支持旅游企业开发文化创意产品，丰富旅游商品种类。

　　3. 完善旅游配套设施。加快旅游交通、住宿、餐饮等配套设施建设，提升旅游接待能力和服务水平。加强智慧旅游建设，利用互联网技术提高旅游管理和服务效率。

　　（五）加强生态环境保护

　　推进绿色低碳发展。大力发展循环经济，推广清洁生产和节能环保技术，减少污染物排放。倡导绿色消费，引导公众树立节约资源和保护环境的意识。

　　2. 加强环境综合治理。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大对重点区域和行业的整治力度。推进生态修复工程，恢复受损生态系统功能，提升生态服务价值。

　　3. 构建绿色交通体系。优先发展公共交通，合理规划交通网络，减少机动车尾气排放。推广新能源汽车，建设充电桩等配套设施，促进绿色出行方式普及。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长的新型城镇化与城乡统筹发展工作领导小组，负责统筹协调推进各项工作。建立部门协作机制，明确职责分工，形成工作合力。

　　（二）强化政策支持。制定出台一系列政策措施，从财政、金融、土地等方面给予支持。加大财政投入力度，设立专项资金用于重点项目建设。创新金融服务方式，拓宽融资渠道，降低企业融资成本。

　　（三）深化改革创新。推进户籍制度改革，放宽落户条件，促进农业转移人口有序市民化。深化土地管理制度改革，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。推进投融资体制改革，鼓励社会资本参与新型城镇化与城乡统筹发展。

　　（四）注重人才培养。加强与高等院校和科研机构的合作，引进高层次人才和团队。实施人才培训计划，提升干部和专业技术人员的能力素质。营造良好的人才发展环境，吸引各类优秀人才来我县创新创业。

　　（五）广泛宣传动员。充分利用各种媒体平台，广泛宣传新型城镇化与城乡统筹发展的重要意义和政策措施，提高社会各界的认识和支持度。组织开展形式多样的宣传活动，营造良好的舆论氛围和社会环境。

　　通过以上措施的实施，力争到20xx年，全县新型城镇化与城乡统筹发展取得显著成效，城镇空间布局更加优化，产业发展更加协调，生态环境明显改善，人民生活水平显著提高，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”的杂技文化旅游名城奠定坚实基础。

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