某县开展整村撤并推进集中居住工作探索和体会

　　积极试点整村撤并 全力助推乡村振兴

　　我县农村居民住房多是上世纪七八十年代沿河沿路而建，房屋低矮老旧，村庄布局分散，农村形态面貌较差，随着城市化进程的不断加快，农村“空关房”“半空关房”占比达到XX%左右，三五户、十多户的零散村庄越来越多，造成了农村宅基地大量闲置，也不利于发展适度规模经营、完善基础设施配套、改善农民居住环境，已成为制约农村发展的突出短板。为了切实解决好这个问题，我县于20xx年20xx月在全市率先启动农村康居工程建设，着力推进农村危旧房改造和农民集中居住，至20xx年底全县共完成危旧房改造XX多户，新建集中居住点XX个，打造重点村庄、特色村庄XX个，创建省级美丽乡村XX个、省级康居村庄XX个。特别是今年20xx月份以来，我县紧紧围绕乡村振兴战略“生态宜居”要求，在总结前期农村康居工程经验做法，继续抓好农村危旧房拆除改造的基础上，重点开展整村撤并试点工作，在全县明确了XX个村作为首批整村撤并试点村，计划拆除农民住房XX多户，预计新增耕地近XX亩，目前已签订拆除协议XX多户，拆除房屋XX多户，编制完成了XX个集中居住点的规划建设方案。我们的主要做法是：

　　一、坚持“两个结合”，政策引导与群众自愿实现有机结合

　　1、切实强化政策引导。制定出台《关于在全县开展村庄并试点工作推进美丽宜居乡村建设的实施意见》，规定开展整村撤并试点拆除补偿标准不得突破过去“三进一调”、康居工程补偿标准，保持政策的连续性和公平性；同时也作了适度调整，各镇（街道）可以自主制定户均不超过XX万元的奖励标准，增加了政策的灵活性和操作性，便于更好地组织推进试点工作；对放弃宅基地使用权、选择进城入镇购房的农户给予一次性补助，最高不超过XX万元。同时，为确保政策执行到位，我们成立了由县主要领导任组长的工作领导小组，下设办公室，具体负责政策制定、指导协调、监督检查等工作，确保整村撤并试点工作顺利推进。

　　2、充分尊重群众意愿。在推进整村撤并过程中，我们始终把维护群众利益放在首位，通过召开村民大会、发放宣传资料、入户走访等形式，广泛征求群众意见，让群众充分了解整村撤并的目的意义、政策措施等，消除群众疑虑，提高群众参与的积极性和主动性。同时，对于不愿意参加整村撤并的农户，我们充分尊重其意愿，不搞“一刀切”，允许其保留现有住房，但不再享受相关优惠政策。对于已经签订协议的农户，我们严格按照协议约定，及时兑现各项补偿，确保群众利益不受损害。此外，我们还注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过党员干部带头示范，带动更多群众参与到整村撤并工作中来，形成了良好的工作氛围。

　　二、坚持“三个到位”，组织领导、资金保障和技术支持全面到位

　　1、组织领导到位。为确保整村撤并试点工作有序推进，县委、县政府高度重视，将其列为年度重点工作之一，纳入目标考核体系。县主要领导多次深入试点村调研指导，亲自部署、亲自推动，确保试点工作方向正确、措施有力。同时，我们建立健全了县、镇（街道）、村三级联动工作机制，明确各级职责分工，形成工作合力。县级层面负责总体谋划、统筹协调；镇（街道）层面负责具体实施、跟踪服务；村级层面负责宣传发动、组织动员。通过上下联动、齐抓共管，有效保障了整村撤并试点工作的顺利开展。

　　2、资金保障到位。为解决整村撤并试点工作中存在的资金缺口问题，我们多方筹措资金，确保试点工作顺利推进。一方面，积极争取上级财政支持，充分利用国家和省市级各类专项资金，为试点工作提供必要的财力保障。另一方面，鼓励和支持社会资本参与整村撤并试点工作，通过引入市场机制，拓宽资金来源渠道。同时，我们还积极探索金融创新，与金融机构合作，推出专项贷款产品，降低农户融资成本，缓解资金压力。通过多种方式筹集资金，为整村撤并试点工作提供了坚实的资金保障。

　　3、技术支持到位。为确保整村撤并试点工作的科学性和可行性，我们注重加强技术指导和服务。一是聘请专业规划设计团队，根据各试点村实际情况，科学编制村庄规划和建设方案，确保规划符合实际、可操作性强。二是加强技术培训，组织相关部门和技术人员，对镇村干部进行业务培训，提高其业务能力和技术水平，确保试点工作规范有序开展。三是建立专家咨询机制，邀请相关领域专家学者，为试点工作提供决策参考和技术支持，确保试点工作科学合理、稳步推进。四是加强信息化建设，利用现代信息技术手段，建立整村撤并工作信息平台，实现数据共享、动态管理，提高工作效率和服务水平。

　　三、坚持“四个注重”，生态保护、产业发展、文化传承和社会治理同步推进

　　1、注重生态保护。在推进整村撤并过程中，我们始终坚持绿色发展理念，将生态保护贯穿于整村撤并工作的全过程。一是优化村庄布局，合理确定建设用地规模，严格控制建设强度，避免过度开发造成生态环境破坏。二是加强生态修复，对拆除后的闲置土地进行复垦复绿，恢复生态功能，提升环境质量。三是推广绿色建筑，鼓励采用节能环保材料和技术，建设低碳环保的新型农房，促进资源节约型和环境友好型社会建设。通过以上措施，实现了经济发展与生态保护的良性互动，为建设美丽宜居乡村奠定了坚实基础。

　　2、注重产业发展。为确保整村撤并后农民收入不减、生活品质不降，我们积极调整农业产业结构，大力发展现代农业和乡村旅游产业。一是优化农业产业结构，推广高效种植养殖模式，提高土地产出率和效益。二是发展乡村旅游，依托当地自然资源和人文景观优势，打造一批具有地方特色的乡村旅游项目，吸引游客前来观光旅游，带动农民增收致富。三是培育新型农业经营主体，扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展，促进农业规模化、集约化经营。通过以上措施，不仅解决了农民就业问题，还促进了农村经济持续健康发展。

　　3、注重文化传承。在推进整村撤并过程中，我们注重保护和传承优秀传统文化，留住乡愁记忆。一是加强对历史文化名村、传统村落的保护，保持原有风貌和特色，防止盲目拆建破坏文化遗产。二是挖掘整理民间故事、传说等非物质文化遗产，编印成册，向村民普及历史文化知识，增强文化认同感和自豪感。三是举办各种文化活动，如民俗节庆、文艺演出等，丰富村民精神文化生活，营造浓厚的文化氛围。通过以上措施，既保护了文化遗产，又增强了村民的文化自信和凝聚力。

　　4、注重社会治理。为确保整村撤并后农村社会和谐稳定，我们积极探索创新社会治理方式，构建共建共治共享的社会治理格局。一是加强基层组织建设，选优配强村“两委”班子，提高基层组织战斗力和服务能力。二是完善村民自治制度，建立健全村民议事会、监事会等民主管理机构，保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。三是深化平安建设，加强治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，维护农村社会稳定。四是推进法治宣传教育，普及法律知识，提高村民法治意识和法治素养。通过以上措施，有效提升了农村社会治理水平，为建设和谐美好乡村提供了坚强保障。

　　总之，在推进整村撤并试点工作中，我们坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路。通过坚持“两个结合”、做到“三个到位”、注重“四个同步”，有效破解了农村发展中的突出问题，促进了农村经济社会全面发展，为实现乡村振兴战略目标奠定了坚实基础。未来，我们将继续以更加饱满的热情、更加务实的作风，扎实推进整村撤并各项工作，努力开创我县乡村振兴新局面，为建设美丽中国贡献力量。

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