改善公共治理结构与行政管理体制改革

　　政府职能的越位和缺位与现行的公共治理结构直接相关。近年来，无论从宏观经济调控，还是从市场监管中暴露出来的矛盾和问题看，公共治理结构的问题已经到了非解决不可的地步。面对政府自身建设的突出矛盾和问题，改善公共治理结构已成为行政管理体制改革的重大任务。当前，无论是经济增长方式的转变，还是社会利益关系的变化，都对改善公共治理结构提出了要求。政府自身建设的现状，使改善公共治理结构越来越具迫切性。

　　（1）行政效率低下的问题比较突出。我国在经济体制转轨的关键时期，行政管理体制改革的滞后是一个基本现实。行政效率低下同市场经济的发育程度、同政府的治理结构是密切相关的。就是说，市场经济的发育程度比较高，公共治理结构比较合理，必然会明显提高行政效率。根据世行20xx年对120个城市12,400个企业的最新调查显示，在杭州，企业一年中只需花8天时间与政府部门打交道，在上海需要60天，在西部部分城市则需要90天。这份报告，为我们研究行政效率问题提供了案例。

　　（2）行政成本过快增长。改革开放28年来，伴随着经济的持续快速增长，行政费用上涨的速度是相当快的。行政成本问题已引起社会各方面的关注。一方面，行政成本的快速上升消耗了大量的公共资源，影响了政府提供公共服务的能力；另一方面，高行政成本也反映了政府运行机制中的诸多问题，如机构臃肿、人员冗余、资源配置不合理等。这些问题不仅增加了纳税人的负担，也在一定程度上削弱了政府的公信力和社会认可度。因此，控制行政成本，提高财政资金的使用效率，是当前政府改革的一项重要任务。

　　（3）机制性腐败问题有所增加。近些年，利益部门化的问题具有一定的普遍性，并且成为制约和影响政府行为的重要因素之一。20xx年9月国家审计署公布的20xx年度预算执行统计报告中，42个中央部门挪用、挤占财政资金、私设小金库、违规申报投资、虚报、冒领等问题相当严重。这些现象不仅损害了国家和人民的利益，也严重破坏了政府的形象和权威。机制性腐败的存在，反映了现行公共治理结构中的深层次问题，需要通过深化行政管理体制改革来从根本上加以解决。

　　改善公共治理结构对行政管理体制改革的现实需求

　　（1）按照决策与执行分开的要求，尽快实行大部制。当前，中央部委集决策权与执行权于一身的现象比较普遍，不仅降低了政府行政效率，还强化了部门利益，并成为产生机制性腐败的因素之一。推行大部制的主要目的不在于精简机构和裁减人员，而在于通过优化政府组织结构，实现决策与执行的有效分离，减少决策过程中的干扰因素，提高政策制定的科学性和执行的效率。大部制改革需要遵循的原则包括：一是职能整合，即将相近或相似的职能归并到一个部门，避免多头管理和重复建设；二是权力下放，将部分决策权下放到地方，增强地方政府的服务能力和自主性；三是流程再造，通过简化行政审批程序，优化业务流程，提升服务质量和效率。

　　（2）推进政府职能转变，加强公共服务体系建设。随着经济社会的发展，人民群众对政府服务的需求日益多样化和个性化，这对政府的服务能力提出了更高的要求。政府职能转变的核心是从传统的管制型政府向服务型政府转变，即政府的角色应更多地定位为社会的协调者和服务者，而非单纯的管理者。为此，需要进一步明确政府与市场、社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，特别是在社会保障、教育、医疗等民生领域，政府应加大投入力度，完善服务体系，确保基本公共服务均等化。

　　（3）加强法治政府建设，提升依法行政水平。法治是现代政府治理的基础。加强法治政府建设，不仅是全面深化改革的重要内容，也是维护社会稳定、促进公平正义的必要条件。为此，需要进一步完善法律法规体系，确保各项行政活动有法可依；严格规范行政执法行为，杜绝执法不公、执法随意等现象；建立健全行政监督机制，加强对行政权力运行的制约和监督，防止权力滥用；加强法治宣传教育，提高全社会的法治意识和法律素养。

　　（4）深化政府信息公开，增强政府透明度。政府信息的公开透明是保障公民知情权、参与权和监督权的重要手段，也是构建阳光政府、廉洁政府的关键环节。近年来，我国在政府信息公开方面取得了一定进展，但仍存在不少问题，如信息公开范围有限、公开渠道不畅、公开内容不实等。为此，需要进一步扩大政府信息公开的范围，特别是涉及公共利益的重大决策、重要项目和重大事项的信息，应主动向社会公开；完善政府信息公开的制度体系，建立统一的信息发布平台，方便公众查询；建立健全政府信息公开的监督考核机制，确保政府信息公开工作落到实处。

　　总之，改善公共治理结构是一项系统工程，需要从多个层面、多个角度入手，综合施策，协同推进。只有这样，才能有效解决政府职能越位和缺位的问题，构建起适应新时代发展要求的高效、透明、廉洁的政府治理体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的制度保障。在这一过程中，各级政府和党员干部要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向，勇于担当作为，不断推动政府治理现代化，努力开创政府工作新局面。

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