某县农村宅基地制度改革试点实施方案
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2024-12-04 01:06:09
为进一步深化农村宅基地改革试点,完善农村宅基地制度设计,按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<深化农村宅基地制度改革试点方案〉的通知》要求,结合我县实际,制定本方案。
一、基本情况
xx县地处xxxx,是秦岭腹地山区县,群众对农村宅基地的所有权理解相对模糊、对“三权分置”的意义认识不到位、基层多数村庄规划未及时修编,少数群众耕地保护意识不强、农村超占超建住房现象时有发生,稳慎推进农村宅基地制度改革试点工作对于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴具有重要意义。当前,我县已完成农村产权制度改革,村集体经济合作组织已实现全覆盖,正在开展房地一体数据调查、宅基地确权办证和村庄规划编制工作,农村宅基地制度改革试点工作具有较好基础。
二、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,按照中央关于乡村振兴战略、深化农村土地制度改革的总体部署和省市具体要求,以处理好农民和土地的关系为主线,以保障农民基本居住权为前提,以完善农村宅基地制度体系为重点,以规范宅基地使用为突破口,落实宅基地属于本集体成员集体所有的有关规定,明晰宅基地所有权具体归属,完善宅基地所有权行使机制,鼓励社会资本通过租赁、入股、合作等方式开发利用农村闲置宅基地和集体建设用地,建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度,壮大村集体经济,增加农民土地财产性收入,改善乡村面貌,促进城乡融合和乡村振兴发展。
(二)基本原则
坚守底线,稳慎推进。坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的原则,确保改革在法律框架内进行,防止出现系统性风险。
2. 尊重民意,维护权益。充分尊重农民意愿,保障农民知情权、参与权、选择权和监督权,确保改革成果惠及广大农民群众。
3. 因地制宜,分类指导。根据各乡镇、各村的具体情况,制定符合实际的改革措施,避免一刀切,确保改革的科学性和可行性。
4. 统筹协调,形成合力。加强部门间的沟通协作,形成上下联动、部门协同的工作机制,确保改革顺利推进。
三、主要任务
(一)完善宅基地所有权制度
明晰宅基地所有权归属。依据法律法规,明确宅基地所有权归集体所有,具体由村民委员会或村集体经济组织代表集体行使所有权,确保所有权主体明确、权利边界清晰。
2. 完善宅基地所有权行使机制。建立健全村民自治组织,通过民主决策程序,确保宅基地所有权的有效行使。探索建立宅基地所有权收益分配机制,确保收益公平合理,用于村内公共设施建设、困难群体帮扶等公益事业。
3. 加强宅基地所有权保护。加大对非法占用、破坏宅基地行为的查处力度,确保宅基地资源得到有效保护和合理利用。
(二)规范宅基地使用权管理
严格宅基地审批管理。建立健全宅基地申请、审批、登记、颁证等管理制度,确保宅基地使用权的合法取得。加强对宅基地面积、用途、位置等的审核,防止超标准占用宅基地。
2. 推进宅基地确权登记颁证。加快房地一体数据调查,全面完成宅基地确权登记颁证工作,确保每户农民都有合法的宅基地使用权证书。
3. 规范宅基地退出机制。制定宅基地自愿有偿退出办法,鼓励符合条件的农户自愿退出宅基地,退出后的宅基地优先用于村内公共设施建设和产业发展,提高土地利用效率。
4. 强化宅基地使用监管。建立健全宅基地动态监管机制,定期开展宅基地使用情况检查,及时发现和纠正违法违规行为,确保宅基地使用的规范化和透明化。
(三)探索宅基地资格权保障机制
明确宅基地资格权主体。根据法律法规和相关政策,明确宅基地资格权的享有主体为本集体经济组织成员,确保资格权的公平性和合理性。
2. 建立宅基地资格权认定机制。制定宅基地资格权认定办法,通过民主评议、公示公告等方式,确保资格权认定过程公开透明,结果公正公平。
3. 保障宅基地资格权权益。建立健全宅基地资格权保障机制,确保符合条件的农民能够获得宅基地使用权,解决农民的基本居住需求。
(四)激活宅基地使用权流转市场
放活宅基地使用权流转。在坚持集体所有、保障农民权益的前提下,探索宅基地使用权流转的方式和途径,允许农民通过出租、转让、入股等形式,依法依规流转宅基地使用权,增加农民财产性收入。
2. 建立宅基地使用权交易平台。依托现有农村产权交易市场,建立统一的宅基地使用权交易平台,提供信息发布、交易撮合、合同签订等服务,降低交易成本,提高交易效率。
3. 规范宅基地使用权流转秩序。建立健全宅基地使用权流转监管机制,加强对流转合同的审查和备案,防范和化解流转风险,维护流转双方的合法权益。
(五)推动宅基地盘活利用
鼓励社会资本参与宅基地开发利用。制定优惠政策,吸引社会资本通过租赁、入股、合作等方式,参与农村闲置宅基地和集体建设用地的开发利用,发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新兴产业,拓宽农民增收渠道。
2. 推动宅基地复垦和整治。对长期闲置、废弃的宅基地进行复垦和整治,恢复耕地功能,提高土地利用率。鼓励村集体将复垦后的土地用于发展现代农业,增加村集体经济收入。
3. 加强宅基地规划管理。结合村庄规划编制工作,合理布局宅基地,优化村庄空间结构,提升村庄整体风貌。加强对新建、改建、扩建宅基地的规划管理,确保宅基地建设符合规划要求,避免无序建设。
四、实施步骤
(一)准备阶段(20xx年1月—20xx年3月)
成立领导小组。成立由县政府主要领导任组长,相关部门负责人为成员的农村宅基地制度改革试点工作领导小组,统筹协调改革工作。
2. 制定实施方案。在深入调研的基础上,制定详细的实施方案,明确改革的目标任务、政策措施、责任分工和时间安排。
3. 开展宣传培训。通过多种形式,广泛宣传农村宅基地制度改革的重要意义和政策内容,提高干部群众的思想认识和参与热情。组织相关部门和乡镇工作人员进行业务培训,提升工作能力和水平。
(二)实施阶段(20xx年4月—20xx年12月)
全面推进确权登记。加快房地一体数据调查,全面完成宅基地确权登记颁证工作,确保每户农民都有合法的宅基地使用权证书。
2. 深入推进制度改革。按照实施方案的要求,稳步推进宅基地所有权、使用权、资格权等方面的改革,确保各项任务落到实处。
3. 加强监督检查。建立定期督查和评估机制,及时发现和解决改革过程中遇到的问题,确保改革顺利推进。
(三)总结阶段(20xx年1月—20xx年3月)
总结经验做法。对改革工作进行全面总结,提炼可复制、可推广的经验做法,形成一批典型案例。
2. 巩固改革成果。对改革中形成的制度性成果进行梳理和完善,确保改革成果得到巩固和延续。
3. 报送总结报告。向省、市有关部门报送改革工作总结报告,为全省乃至全国的农村宅基地制度改革提供参考借鉴。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各级党委、政府要把农村宅基地制度改革试点工作作为一项重要任务来抓,纳入议事日程,定期研究解决改革中的重大问题,确保改革工作有序推进。
(二)强化政策支持。出台一系列配套政策措施,从财政、金融、用地等方面给予支持,为改革创造良好的政策环境。
(三)加大资金投入。设立专项资金,用于支持农村宅基地制度改革相关工作,确保改革经费到位。
(四)注重风险防控。建立健全风险防控机制,加强社会稳定风险评估,及时化解矛盾纠纷,确保改革平稳推进。
(五)加强队伍建设。加强基层干部队伍建设,提升干部的能力素质,为改革提供人才保障。
通过以上措施,xx县将进一步深化农村宅基地制度改革,完善农村宅基地制度设计,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出新的更大贡献。
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