某镇镇域经济发展创新示范镇建设实施方案

　　镇域经济是以集镇为中心、乡村为基础的多层次区域性经济体系，是统筹城乡经济社会发展的基本单元，在整个国民经济中具有十分重要的基础性地位。加快镇域经济发展是打基础、利长远、补短板，促进城乡区域协调发展的重要举措。为落实市委、市政府和区委、区政府决策部署，强化实施创新驱动发展战略，促进产业转型升级、强资提质增效，加快我镇镇域经济高质量发展，结合我镇实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对XX重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻省委十二届X次全会精神和省委“1+1+9”工作部署，贯彻落实市委十一届X次全会精神和区委十三届X次全会精神，紧密结合“一核一带一区”区域发展新格局，主动把握并积极适应新形势下对发展镇域经济的新模式、新要求，强化镇域基础设施建设的载体支撑作用，以发展特色产业增强综合实力，以统筹城乡激发内生动力，以改革创新释放发展活力，以生态建设增添乡镇魅力，着力培育镇域经济核心竞争力，努力扩大镇域经济总量，全面提升镇域经济质量，为全面对接融入XX大湾区，加快经济特区发展，建设XX中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极提供保障。

　　（二）基本原则

　　——坚持规划引领、科学发展。科学制定镇域经济社会发展总体规划，修订完善基础设施、产业发展、生态环境保护等专项规划。依托资源禀赋、特色优势、发展潜力，精准定位，精准施策，鼓励走差异化发展路子，实现优势互补、错位发展。

　　——坚持改革创新、开放发展。加大改革开放力度，加快推进简政放权、扩权强县，着力消除体制机制障碍，不断释放改革的红利，充分激发镇域经济发展活力。优化发展环境，提升开放程度，大力推进体制机制创新，提高对外开放水平，增强镇域经济的吸引力和竞争力。

　　二、发展目标

　　到20xx年，我镇镇域经济总量显著提升，产业结构更加优化，创新能力明显增强，生态环境持续改善，民生福祉大幅增进，社会治理能力显著提高。具体目标包括：

　　经济总量稳步增长。地区生产总值年均增长率达到8%以上，财政收入年均增长率达到10%以上，居民人均可支配收入年均增长率达到9%以上。

　　2. 产业结构优化升级。传统产业改造提升取得明显成效，新兴产业占比不断提高，服务业特别是现代服务业快速发展，形成以先进制造业和现代服务业为主导的产业体系。

　　3. 创新能力显著增强。研发投入占GDP比重达到3%以上，高新技术企业数量翻番，科技成果转化率大幅提升，创新成为推动经济发展的主要驱动力。

　　4. 生态环境持续改善。空气质量优良天数比例达到90%以上，地表水环境质量达标率100%，森林覆盖率稳定在60%以上，绿色低碳循环发展的经济体系初步建立。

　　5. 民生福祉大幅增进。教育、医疗、养老等公共服务水平显著提升，就业更加充分，社会保障体系更加完善，城乡居民收入差距逐步缩小。

　　6. 社会治理能力显著提高。法治政府、平安社会建设取得显著成效，基层治理能力和水平明显提升，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强。

　　三、主要任务

　　（一）优化空间布局，提升镇域承载能力

　　完善镇域规划体系。按照“多规合一”的要求，编制和完善镇域经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护规划等，确保各项规划相互衔接、协调一致。加强对规划实施的监督和管理，确保规划的权威性和严肃性。

　　2. 加强基础设施建设。加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建便捷高效的综合交通运输网络，提高供水、供电、供气等公共服务设施的覆盖率和服务水平。推进新型城镇化建设，加强城镇功能区的规划和建设，提升城镇的综合承载能力。

　　3. 推进美丽乡村建设。实施乡村振兴战略，加大对农村基础设施和公共服务设施的投入，改善农村人居环境，建设一批美丽宜居乡村。推广绿色建筑和绿色生活方式，提高农村居民的生活质量和幸福指数。

　　（二）壮大特色产业，增强镇域经济实力

　　发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，发展高效特色农业。支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，推广农业新技术、新装备，提高农业综合效益。加强农产品品牌建设，提高农产品市场竞争力。

　　2. 培育新兴产业。围绕新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等重点领域，引进和培育一批高成长性的科技型企业。支持企业加大研发投入，提升自主创新能力。搭建创新创业平台，营造良好的创新创业氛围。

　　3. 提升传统产业升级。推动传统产业技术改造和智能化升级，提高生产效率和产品质量。支持企业实施品牌战略，提高产品附加值。引导企业向产业链高端环节延伸，提高产业整体竞争力。

　　4. 发展现代服务业。大力发展金融、物流、旅游、文化、健康等现代服务业，促进服务业与制造业、农业深度融合。支持服务业企业采用新技术、新业态、新模式，提高服务质量和效率。推进服务业集聚区建设，形成规模效应和品牌效应。

　　（三）深化改革开放，激发镇域发展活力

　　推进体制机制创新。深化行政体制改革，优化政府职能配置，提高行政效能。推进“放管服”改革，简化审批流程，降低企业成本。创新投融资机制，吸引社会资本参与镇域经济发展。

　　2. 优化营商环境。加强法治政府建设，依法保护企业和投资者的合法权益。推进信用体系建设，营造公平竞争的市场环境。优化政务服务，提高服务效率和质量。加强知识产权保护，激发创新活力。

　　3. 扩大对外开放。积极参与XX大湾区建设，加强与周边地区的交流合作。支持企业“走出去”，开拓国际市场。引进外资和先进技术，提升镇域经济的国际化水平。举办各类经贸活动，扩大镇域经济的影响力和知名度。

　　（四）加强生态保护，提升镇域环境品质

　　推进绿色发展。坚持绿色发展理念，推动产业结构、能源结构、运输结构优化升级。推广清洁生产技术和循环经济模式，减少污染物排放。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　2. 加强污染防治。严格执行环保法律法规，加强工业污染、农业面源污染、生活污染等综合治理。推进大气、水、土壤污染防治行动计划，改善环境质量。加强环境监管，严厉打击环境违法行为。

　　3. 保护修复生态。加强森林、湿地、河流等自然生态系统保护，推进生态修复工程。实施重大生态工程建设，提高生态系统服务功能。加强生物多样性保护，维护生态平衡。

　　4. 建设美丽家园。加强城乡环境综合整治，提升城乡绿化美化水平。推进垃圾减量化、资源化、无害化处理，改善城乡环境卫生。加强历史文化名镇名村保护，传承优秀传统文化。

　　（五）增进民生福祉，提升镇域人民幸福感

　　优先发展教育事业。加大教育投入，优化教育资源配置，提高教育质量。推进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，发展职业教育和继续教育。加强教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才从教。

　　2. 提升医疗卫生服务水平。加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制能力。推进医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，减轻群众就医负担。推进智慧医疗建设，提高医疗服务效率。

　　3. 完善社会保障体系。完善养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度，提高保障水平。加强社会救助体系建设，保障困难群众基本生活。推进住房保障体系建设，解决中低收入家庭住房问题。

　　4. 丰富群众文化生活。加强公共文化设施建设，丰富文化产品和服务供给。开展群众性文化活动，满足群众多样化文化需求。加强文化遗产保护和利用，弘扬优秀传统文化。

　　5. 加强社会治理创新。推进法治政府建设，提高依法行政水平。加强社区治理，构建共建共治共享的社会治理格局。加强矛盾纠纷排查化解，维护社会稳定。加强公共安全体系建设，提高突发事件应对能力。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立镇域经济发展领导小组，由镇主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责镇域经济发展的统筹协调和组织实施。建立健全工作推进机制，明确责任分工，确保各项任务落实到位。

　　（二）强化政策支持。研究出台支持镇域经济发展的政策措施，加大财政、金融、土地等政策支持力度。设立镇域经济发展专项资金，用于支持重点项目和重点企业发展。加强政策宣传解读，提高政策知晓率和执行效果。

　　（三）加强人才队伍建设。实施人才强镇战略，加大人才培养和引进力度。支持企业与高校、科研院所合作，建立产学研用协同创新机制。加强职业技能培训，提高劳动者素质。优化人才发展环境，吸引各类人才来镇创业发展。

　　（四）加强考核评估。建立镇域经济发展考核评价体系，将镇域经济发展纳入镇领导班子和领导干部绩效考核范围。定期开展镇域经济发展情况评估，及时发现问题，提出改进措施。加强统计监测，为科学决策提供依据。

　　通过上述措施的实施，力争到20xx年，我镇镇域经济实现高质量发展，综合实力显著增强，人民生活水平大幅提高，为建设现代化沿海经济带重要发展极作出更大贡献。

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