某县关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案

　　为巩固深化乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，统筹抓好改革后经济发展、公共服务与基层治理等重点任务，充分发挥改革聚合效应，现制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，认真落实省委全会部署，按照空间规划符合地方实际、机构运转适应职能变化、公共服务满足基本需求、改革发展尊重群众意愿、要素整合顺应发展大势的基本思路，不断加强和创新城乡基层治理，推进乡村振兴和县域经济高质量发展。

　　（二）主要目标。到202x年底，镇、村（社区）运行机制基本理顺，公共服务水平和基层治理能力得到提升，产业布局趋于合理，发展基础进一步夯实。到202x年，镇、村（社区）运行机制高效顺畅，公共服务水平和基层治理能力持续提升，产业布局更加优化，县域经济发展质量和效益全面提升。到2025年，改革成果充分显现，镇、村（社区）公共服务水平和基层治理能力显著提升，县域综合实力和整体竞争力明显增强。

　　二、主要任务

　　（三）稳妥有序推进改革后续工作。按照村集体建制调整改革资产债务处置与融合的意见，结合《XX县农村集体资产清产核资办法》《XX县农村集体债权债务的清查与账务处理意见》，整合村集体经济组织资产、降低管理成本、提高村级组织办事效率和公共服务能力，确保撤并村集体资产安全和村级财务管理规范化。根据各镇实际情况将办公用房分为新建，部分新建、大面积维修、装修，简单装修三类，按“一镇一策”原则制定《XX县乡镇区划调整后办公用房解决方案》。在已撤并乡镇驻点设立代办点，对办公用房紧缺的社区，经镇党委会同意，并上报国资局后使用闲置的原乡镇办公用房，通过集中办公、驻点办公等方式，加快推进事务办理，确保基层服务不因改革而中断。

　　（四）强化镇村规划引领作用。坚持规划先行，科学编制镇村发展规划，确保规划既符合国家政策导向，又贴合地方实际需求。一是完善镇村规划体系，构建以镇总体规划为统领，专项规划和详细规划为支撑的规划体系，实现多规合一，提升规划的系统性和协调性。二是优化镇村空间布局，合理划分生产、生活、生态空间，促进城镇与乡村协调发展，形成特色鲜明、功能互补的镇村格局。三是加强规划实施监督，建立健全规划执行和评估机制，确保规划落地见效，避免盲目建设和资源浪费。通过科学规划，引导资源合理配置，为镇村长远发展奠定坚实基础。

　　（五）提升公共服务供给质量。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，着力解决公共服务领域存在的短板问题。一是优化教育资源配置，加大教育投入力度，改善办学条件，提高教育质量，特别是要加大对农村地区教育的支持力度，确保适龄儿童少年享有公平优质的教育资源。二是加强医疗卫生体系建设，完善镇村医疗卫生设施，提升医疗服务水平，推动优质医疗资源向基层延伸，让群众在家门口就能享受到便捷高效的医疗服务。三是健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高保障标准，完善社会救助制度，切实保障困难群体的基本生活。四是丰富文化体育活动，建设一批文化体育设施，开展丰富多彩的文化体育活动，满足群众多样化的精神文化需求。通过提升公共服务供给质量，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　（六）激发产业发展新动能。坚持把产业发展作为推动镇村经济社会发展的关键举措，围绕农业现代化、工业转型升级、服务业提质增效三大方向，培育壮大特色产业，促进产业融合发展。一是加快农业现代化步伐，推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、智慧农业，提高农产品质量和附加值，打造具有地方特色的农产品品牌。二是推动工业转型升级，支持传统产业升级改造，培育发展战略性新兴产业，促进产业链延伸和价值链提升，形成新的经济增长点。三是促进服务业提质增效，大力发展现代服务业，推动旅游、养老、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级，鼓励发展研发设计、检验检测认证等生产性服务业，提升服务业对经济增长的贡献率。通过激发产业发展新动能，为镇村经济社会持续健康发展注入强劲动力。

　　（七）深化基层社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索符合本地实际的基层社会治理新模式，构建共建共治共享的社会治理格局。一是完善基层组织体系，加强镇村党组织建设，发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。二是创新社会治理方式，推广网格化管理、数字化治理等先进做法，运用大数据、云计算等信息技术手段，提高社会治理智能化水平。三是加强矛盾纠纷化解，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，及时有效化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。四是培育社会组织力量，支持和引导社会组织参与基层治理，发挥其在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用。通过深化基层社会治理创新，不断提升基层治理能力和水平，为镇村经济社会发展创造良好环境。

　　（八）加强人才队伍建设。人才是推动镇村经济社会发展的第一资源，要高度重视人才队伍建设，为镇村发展提供强有力的人才支撑。一是加大人才培养力度，实施新型职业农民培育工程，开展农村实用技术培训，提高农民科技素质和创业能力。二是吸引人才返乡创业，出台优惠政策，吸引外出务工人员、高校毕业生等各类人才返乡创业，带动当地就业和经济发展。三是优化人才发展环境，完善人才引进、培养、使用、激励机制，营造良好的人才发展氛围，让各类人才在镇村发展中大展身手。通过加强人才队伍建设，为镇村经济社会发展提供智力支持和人才保障。

　　（九）推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走绿色发展道路，努力实现经济发展与生态环境保护双赢。一是加强生态环境保护，严格执行环保法律法规，加大环境整治力度，改善镇村生态环境质量。二是发展绿色产业，依托丰富的自然资源，发展生态农业、生态旅游等绿色产业，促进产业生态化、生态产业化。三是倡导绿色生活方式，普及环保知识，引导群众树立绿色消费观念，养成绿色生活习惯。通过推进生态文明建设，打造宜居宜业宜游的美好家园，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好环境。

　　总之，通过上述措施的实施，将进一步巩固深化乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，统筹抓好改革后经济发展、公共服务与基层治理等重点任务，充分发挥改革聚合效应，推动镇村经济社会持续健康发展，为实现乡村振兴和县域经济高质量发展作出新的更大贡献。

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