上海浦东新区管理体制考察

　　开发开放浦东是我国90年代改革开放的重大举措。浦东新区位于横穿上海市的黄浦江东面，面积522平方公里，在行政区划上原由43个街道办事处、乡、镇组成，今年在体制改革中合并为25个。常驻人口210万，其中户籍人口160万。一、浦东新区开发建设取得巨大成就浦东开发10年来各项建设事业取得了举世瞩目的巨大成就。一是经济实力不断增强，已成为上海经济新的增长点。国内生产总值从1990年的60.2亿元，增长到1999年的800亿元，增长速度1990年到1998年为年均21.3%，1999年比1998年增长16.1%。二是基础设施建设发展迅速，城市面貌大为改观。杨浦大桥、南浦大桥、延安东路隧道复线、地铁二号线等越江工程，杨高路、内环线等道路网络、外高桥电厂、外高桥港区等基础设施工程以及浦东国际机场、世纪大道、世纪公园、滨江大道、陆家嘴中心绿地的建设，使浦东环境发生了根本的变化。上海市政府为了进一步加强浦西同浦东的联系，现杨浦大桥、南浦大桥、延安东路隧道复线等越江交通设施对过往车辆已经不再收费。三是对外开放力度加大，招商引资势头良好。到1999年底，已有67个国家和地区、5942个投资项目落户浦东，总投资额达294.43亿美元，引进合同外资115.68亿美元。四是功能开发积极推进，重点开发小区进入收获期。新区的金融、贸易等功能得到发展。陆家嘴金融贸易区有78家中外金融机构在此集聚。金桥出口加工区初步形成了微电子、现代通信等六大支柱产业。外高桥保税区保税加工、对外贸易、保税仓库等功能开始显示。张江高科技园区强化了高科技的功能定位。其他各小区的建设都得到同步发展。五是社会事业全面发展，精神文明建设同步推进。浦东新区开发和建设所取得的成就，不仅拓展了上海跨世纪发展的空间，而且进一步增强了上海在国内国际的地位和影响。

　　二、管理体制不断创新

　　10年来，上海市紧抓机遇，不断探索和完善适应市场经济要求的管理体制，为浦东新区的发展提供了强有力的制度保障。首先，浦东新区实行了“小政府、大社会”的管理机制，精简机构，提高效率，形成了高效、透明、服务型的政府管理模式。通过设立浦东新区管委会，集中行使市级经济管理权限，简化审批流程，提高了行政效率和服务水平，为投资者和企业提供了良好的营商环境。其次，浦东新区积极探索并实施了一系列创新政策，如土地使用权有偿出让、外汇调剂市场建立、企业股份制改革等，这些政策的出台极大地激发了市场活力，促进了经济的快速发展。再次，浦东新区注重法治建设，建立健全了与国际接轨的法律体系，为各类市场主体提供公平、公正的法律环境，增强了投资者的信心。此外，浦东新区还加强了人才队伍建设，通过实施一系列人才引进和培养计划，吸引了一大批高素质的专业人才和技术人才，为新区的持续发展注入了源源不断的动力。

　　三、经济发展模式的转型升级

　　随着浦东新区开发开放进入新的发展阶段，经济发展模式也经历了从传统制造业为主向现代服务业和高新技术产业为主的转型。这一转变不仅顺应了全球经济发展趋势，也为浦东新区的可持续发展奠定了坚实基础。在现代服务业方面，浦东新区依托陆家嘴金融贸易区，大力发展金融、保险、证券、期货等高端服务业，吸引了众多国内外知名金融机构入驻，逐步形成了具有国际影响力的金融中心。同时，浦东新区还积极发展现代物流、文化创意、旅游休闲等新兴产业，丰富了区域经济结构，提升了区域综合竞争力。在高新技术产业方面，浦东新区以张江高科技园区为核心，聚焦生物医药、集成电路、人工智能、新能源汽车等重点领域，通过加大研发投入、优化创新环境、促进产学研合作等方式，推动了一批重大科技成果的转化应用，培育了一批具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业。这些企业的成长壮大，不仅带动了相关产业链的发展，也为浦东新区乃至整个上海市的经济转型升级提供了强大支撑。

　　四、社会民生的全面改善

　　浦东新区在经济发展的同时，始终把改善民生作为工作的重中之重，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在教育领域，浦东新区大力推进教育均衡发展，通过新建、改建、扩建学校，优化教育资源配置，提升教育教学质量，满足了人民群众对优质教育资源的需求。在医疗卫生方面，浦东新区不断完善公共卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构建设，提高医疗服务水平，确保人民群众能够享受到便捷、高效的医疗服务。在社会保障方面，浦东新区建立健全了覆盖城乡的社会保障体系，提高了养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面和保障水平，增强了人民群众的安全感和幸福感。此外，浦东新区还十分重视生态环境保护，通过实施蓝天、碧水、净土保卫战，大力整治环境污染问题，提升城市绿化水平，营造了宜居宜业的良好环境。这些措施的实施，不仅提高了人民群众的生活质量，也为浦东新区的可持续发展创造了有利条件。

　　五、国际交流与合作的深化

　　浦东新区自开发开放以来，始终坚持对外开放的基本国策，不断扩大国际交流与合作，积极参与全球经济治理，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。在国际贸易方面，浦东新区依托外高桥保税区和洋山港等平台，大力发展进出口贸易，不断提升贸易便利化水平，吸引了众多世界500强企业和跨国公司来此设立总部或分支机构，促进了货物、资金、技术、信息等要素的自由流动。在国际投资方面，浦东新区积极吸引外资，优化投资环境，简化审批程序，提供全方位的服务支持，成为外商投资的重要目的地。同时，浦东新区还鼓励本土企业“走出去”，参与国际竞争与合作，提升国际化经营能力。在人文交流方面，浦东新区充分利用自身优势，积极开展国际文化交流活动，举办国际会议、展览、论坛等，增进了与世界各国人民的相互了解和友谊，展示了中国改革开放的新形象。这些国际交流与合作的深化，不仅提升了浦东新区的国际影响力，也为推动构建人类命运共同体贡献了智慧和力量。

　　六、未来展望

　　面对新时代的新任务新要求，浦东新区将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移深化改革、扩大开放，着力推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。一是进一步优化营商环境，对标国际最高标准、最好水平，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。二是加快科技创新步伐，围绕国家战略需求，强化关键核心技术攻关，完善创新生态系统，打造全球科技创新高地。三是深化金融开放创新，推动金融市场互联互通，丰富金融产品和服务，提升金融服务实体经济的能力。四是推进社会治理现代化，构建共建共治共享的社会治理格局，提高公共服务和社会管理水平。五是加强生态文明建设，践行绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，建设美丽浦东。通过上述措施的实施，浦东新区将继续保持经济社会发展的强劲势头，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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