关于进一步完善街道管理体制机制改革的调研与思考

　　关于进一步完善街道管理体制机制改革的调研与思考

　　我国街道办事处经历了近70年的发展，在城市建设和管理服务中发挥了积极作用。随着经济的不断发展，城镇化水平不断提高，城市管理重心不断下移，街道办事处在城市基层治理中的作用也越来越重要。经过201x年乡镇（街道）机构改革，××市通过“减县补乡”充实了街道工作力量，增强了街道办事处社会治理和服务保障能力，但在实际工作中，还存在主责主业不清晰、工作机制不健全、机构设置不够优化、资源保障不充分等诸多问题，管理体制与现实需求存在不匹配和脱节现象，与党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的有关要求还有较大差距。202x年全市深化乡镇管理体制机制改革后，要求对街道管理体制进行改革的呼声日益高涨。通过改革完善街道管理体制机制，进一步提升基层治理能力迫在眉睫。

　　一、××市街道办事处基本情况

　　目前，××市共有街道办事处48个，编制2129名（行政551名、事业1578名），实有人员1689名（行政516人、事业1173人），政府购买服务1246人。街道办事处中涉农街道办事处21个，占总数的43.75%；非涉农街道办事处27个，占总数的56.25%。201x年，根据中央关于构建简约高效基层管理体制的重要安排部署，××市开展了全市街道管理体制改革。

　　（一）严格落实规定动作

　　在改革过程中，××市严格按照中央和省里的文件精神，结合本地实际，制定了一系列具体的实施方案和配套措施。首先，明确街道办事处的职能定位，将其主要职责聚焦在公共服务、公共管理和公共安全三大领域。其次，优化机构设置，精简合并了一些职能相近的部门，提高了工作效率。再次，加强队伍建设，通过公开招考、内部选拔等方式，补充了一批年轻化、专业化的干部，提升了街道办事处的整体素质。最后，强化资源配置，加大了财政投入力度，确保街道办事处有足够的资金和物资支持开展各项工作。

　　（二）探索创新机制

　　在落实中央和省里规定动作的基础上，××市还积极探索创新机制，以适应新形势下的基层治理需求。一是推行“街巷长制”，将街道办事处的管理触角延伸到社区和居民小区，实现了精细化管理。二是建立“网格化管理”体系，将街道划分为若干个网格，每个网格配备专门的工作人员，负责日常巡查、信息收集和问题解决，形成了“横向到边、纵向到底”的管理网络。三是实施“智慧街道”建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高街道办事处的信息化水平，实现了数据共享和业务协同。四是推进“共建共治共享”社会治理格局，鼓励和支持社会组织、志愿者队伍等社会力量参与街道治理，形成多元主体共同参与的良好局面。

　　二、当前存在的主要问题

　　尽管××市在街道管理体制机制改革方面取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题。

　　（一）主责主业不清晰

　　部分街道办事处在实际工作中，仍然存在职责不清、任务重叠的现象。一方面，街道办事处承担了大量的上级部门交办的临时性任务，导致其无法集中精力做好本职工作；另一方面，街道办事处与社区居委会之间的职责划分不够明确，有时会出现推诿扯皮的情况，影响了工作效率和服务质量。

　　（二）工作机制不健全

　　街道办事处的工作机制还不够完善，缺乏有效的协调联动机制。一是内部沟通不畅，各部门之间信息不对称，难以形成合力；二是外部协作不足，与公安、城管、卫生等部门的合作不够紧密，影响了综合治理效果；三是考核评价体系不科学，过于注重量化指标，忽视了服务质量和社会效益，导致基层干部疲于应付检查，难以真正为民办实事。

　　（三）机构设置不够优化

　　部分街道办事处的机构设置不够合理，存在“大而全”或“小而散”的问题。一是机构数量过多，导致管理成本高、效率低；二是机构职能交叉，容易造成资源浪费；三是人员配置不合理，有的部门人浮于事，有的部门人手紧缺，影响了整体运行效能。

　　（四）资源保障不充分

　　街道办事处的资源保障还存在不少短板。一是财政投入不足，街道办事处在基础设施建设、设备更新等方面面临资金压力；二是人才短缺，特别是专业技术人员和高素质管理人员较为匮乏；三是技术支撑薄弱，信息化建设滞后，影响了现代化治理能力的提升。

　　三、进一步完善街道管理体制机制的建议

　　针对上述问题，为进一步完善街道管理体制机制，提升基层治理能力，提出以下建议：

　　（一）明确职责定位

　　一是进一步理清街道办事处的主责主业，将其主要职责聚焦在公共服务、公共管理和公共安全三大领域，减少不必要的行政事务。二是明确街道办事处与社区居委会的职责分工，建立权责清单，避免职责不清、任务重叠。三是建立健全街道办事处与上级部门的沟通协调机制，确保上级政策和任务能够有效落实。

　　（二）优化工作机制

　　一是完善内部沟通机制，建立定期例会制度，加强各部门之间的信息交流和协调配合。二是加强外部协作，与公安、城管、卫生等部门建立常态化的联席会议制度，形成综合治理合力。三是科学设置考核评价体系，既要注重量化指标，又要关注服务质量和社会效益，引导基层干部真正为民办实事。

　　（三）调整机构设置

　　一是精简机构数量，合并职能相近的部门，减少管理层级，提高管理效率。二是优化人员配置，根据实际工作需要，合理调配人员，确保每个部门都有足够的力量开展工作。三是加强培训教育，定期组织街道干部参加业务培训和学习，提升其综合素质和业务能力。

　　（四）增强资源保障

　　一是增加财政投入，加大对街道办事处基础设施建设和设备更新的支持力度，改善其办公条件。二是引进专业人才，通过公开招聘、内部选拔等方式，补充一批专业技术人员和高素质管理人员。三是加强信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高街道办事处的信息化水平，实现数据共享和业务协同。

　　四、结语

　　街道办事处作为城市基层治理的重要载体，其管理体制机制的完善对于提升基层治理能力具有重要意义。××市在街道管理体制机制改革方面已经取得了一定成效，但仍需继续努力，不断完善各项制度和措施，切实解决存在的问题，为推动基层治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。未来，××市将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断探索创新，推动街道管理体制机制改革向纵深发展，为人民群众提供更加优质高效的服务，为建设和谐美丽的新××作出新的更大贡献。

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