关于开展农村“三资”管理问题专项整治工作的方案

　　为进一步规范农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资”）管理，切实维护农村集体经济组织、农民群众和其他经济社会组织的合法权益，完善“三资”管理体制，促进农村社会和谐稳定助力乡村振兴，现就开展农村集体“三资”管理问题专项整治工作制定如下方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持依法依规、实事求是、积极稳妥原则，以农村集体产权制度改革和集体资产年度清查合资成果为基础，聚焦群众关心的集体资产资源运营、财务收支以及民主监督管理等方面存在的突出问题，集中开展排查整治，建立健全农村集体“三资”管理长效机制，提升农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、为全面推进乡村振兴提供坚强保障。

　　二、整治时间

　　从202x年6月至202x年12月结束。

　　三、整治重点

　　（一）责任落实不到位、作风不扎实问题。重点排查各级职能部门和乡镇站所对集体“三资”动态管理不及时、监督检查不到位、审核把关不严格问题；执行村级财务管理、村务公开、承包经营等政策制度打折扣、搞变通，弄虚作假、欺上瞒下问题；优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴问题。

　　（二）资产资源底数不清、运营处置不规范问题。重点排查整治资产资源底数不清，登记入账不及时、不规范问题；违规购建、出售、出租（发包）、出借（让）集体资产资源问题；非法占有、占用集体资产资源问题；资产资源运营过程中，不签订合同或签订合同不规范，出租（发包）期限过长、价格明显偏低、逾期不缴（收）承包费（租金）问题。

　　（三）财务管理混乱、资金使用不透明问题。重点整治村级财务管理不规范，账目不清、账实不符、账证不全问题；资金使用审批程序不严格，大额资金使用未经村民会议或村民代表会议讨论决定问题；村级财务公开不及时、不全面、不真实，存在隐瞒收入、虚列支出、转移资金等行为；财务人员素质不高、业务能力不强，财务管理软件使用不熟练等问题。

　　（四）民主监督机制缺失、村民参与度低问题。重点整治村民自治组织作用发挥不充分，村民代表会议、村民小组会议等民主决策机制形同虚设，重大事项决策缺乏透明度；村务监督委员会履职不到位，对村务公开、财务管理、项目建设等监督不力；村民参与村务管理渠道不畅通，意见和建议得不到有效反馈和采纳；村务公开栏设置不合理，公开内容不完整、更新不及时等问题。

　　四、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（202x年6月）

　　制定方案：各乡镇党委、政府根据本方案要求，结合本地实际，研究制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工、时间节点和工作措施，确保整治工作有序推进。

　　2. 组织培训：县农业农村局会同相关部门，对乡镇分管领导、业务骨干进行专项培训，解读政策文件，讲解整治工作流程和方法，提高工作人员业务能力和操作水平。

　　3. 广泛宣传：通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道，广泛宣传农村集体“三资”管理的重要性和必要性，营造良好的舆论氛围，增强广大农民群众的法制观念和维权意识。

　　（二）自查自纠阶段（202x年7月至8月）

　　全面自查：各乡镇党委、政府组织辖区内所有行政村，对照整治重点，逐项开展自查自纠，查找存在问题，建立问题清单，制定整改措施，明确整改时限和责任人。

　　2. 整改落实：针对自查发现的问题，各村要立即采取有效措施，逐一整改到位。对于需要上级部门协调解决的问题，要及时上报，争取支持。县农业农村局要加强指导和督促，确保整改工作取得实效。

　　3. 汇总上报：各乡镇党委、政府要将自查自纠情况汇总整理，形成书面报告，于202x年8月底前报县农业农村局备案。

　　（三）重点抽查阶段（202x年9月至10月）

　　随机抽查：县农业农村局会同财政、审计等部门，组成联合检查组，采取随机抽查的方式，对部分乡镇和行政村进行实地检查，重点查看自查自纠情况是否真实、整改落实是否到位。

　　2. 督促整改：对抽查中发现的问题，联合检查组要现场指出，提出整改意见，限期整改。对整改不力的，要严肃问责，确保整治工作不留死角。

　　3. 总结经验：通过抽查，总结提炼好的经验和做法，形成可复制、可推广的工作模式，为其他地区提供借鉴。

　　（四）巩固提升阶段（202x年11月至12月）

　　健全机制：各乡镇党委、政府要以此次整治为契机，进一步健全和完善农村集体“三资”管理制度，明确管理职责，规范操作流程，强化监督制约，构建长效管理机制。

　　2. 强化培训：县农业农村局要定期举办培训班，加强对村级财务管理人员的业务培训，提高其政策水平和业务能力，确保各项管理制度得到有效执行。

　　3. 完善公开：各村要进一步完善村务公开制度，定期公开“三资”管理情况，接受群众监督，增强工作透明度。

　　4. 落实责任：严格落实农村集体“三资”管理责任追究制度，对因管理不善造成严重后果的，要依法依纪追究相关责任人责任，确保管理工作落到实处。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各乡镇党委、政府要高度重视农村集体“三资”管理问题专项整治工作，将其作为推进乡村振兴的重要举措，纳入重要议事日程，成立专门领导小组，明确责任分工，确保整治工作顺利推进。

　　（二）密切协作配合。县农业农村局要发挥牵头抓总作用，加强与财政、审计等部门的沟通协调，形成工作合力。各乡镇党委、政府要主动作为，密切配合，确保整治工作取得实效。

　　（三）注重工作实效。整治工作要坚持问题导向，深入基层，深入群众，认真听取意见，找准问题症结，精准施策，确保整治工作不走过场，真正解决实际问题。

　　（四）加大宣传力度。要充分利用各种媒体，广泛宣传整治工作的目的意义、政策措施和工作成效，营造良好的社会氛围。同时，要及时总结和推广典型经验，发挥示范引领作用，推动整治工作深入开展。

　　（五）强化督导考核。县农业农村局要会同有关部门，加强对整治工作的督导检查，及时发现问题，督促整改。要把整治工作纳入年度目标考核体系，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评，确保整治工作取得实实在在的效果。

　　通过本次农村集体“三资”管理问题专项整治工作，我们不仅要解决当前存在的突出问题，更要以此为契机，建立健全长效机制，不断提升农村集体“三资”管理水平，为维护农民群众利益、发展壮大农村集体经济、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

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