某区服务业锻长补短行动方案

　　一、发展目标辐射能级快速提升。服务业保持快于GDP的增长速度，到2025年，服务业增加值超过260亿元。融合实效快速提升。科技服务、信息服务、现代金融等现代服务业比重逐步提高，到2025年，建成省级以上“先进制造业和现代服务业融合发展”试点单位1-2家，服务业劳动生产率达到15万元/人。服务品质快速提升。高品质、多样化、个性化服务供给能力显著增强，培育形成一批具有较强影响力的知名品牌，到2025年，力争形成服务业“XX品牌示范企业”1家。

　　二、聚焦提升辐射能级，加快畅通内外循环

　　（一）实施商贸服务畅通行动

　　推进XX瓜片、XX白鹅、绿色果蔬、生态油茶、林下中草药等特色产业规模化、标准化、品牌化发展。打造XX山湿地“红源谷”文旅品牌、创建独山5A级景区。拓展XX餐饮、XX餐饮、XXX宾楼、XX煲仔等餐饮企业发展空间。优化流通网络，创新商贸业态，促进上下游、产供销有效衔接，把XX特色产品和服务推向省内外。到2025年，限额以上商贸经营单位X家左右，销售额突破亿元的商贸企业超过X家，销售额突破X亿元的商贸企业达2家以上。对XX文旅商品进行包装、策划，形成自身特色品牌，设计出代表性LOGO，进行认证、生产、营销，提高XX旅游商品知名度。围绕十大新兴产业领域，聚焦“1+1+N”产业领域（新能源、新材料、汽车零部件、新一代信息技术、生命健康、绿色食品与农产品深加工、现代服务与数字创意），支持龙头企业组建产业联盟、搭建智慧平台，促进现代流通与产业链深度融合。支持物流企业与制造企业协同共建供应链，鼓励批发、零售、物流等领域品牌企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。高标准打造专业市场。结合商品交易市场的转型升级，推动传统市场向集展示、交易、物流、金融为一体的现代化市场转型，提升市场综合服务功能和竞争力。

　　（二）实施消费扩容提质行动

　　以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，推动消费升级，释放消费潜力。大力发展夜间经济，打造特色夜市街区，丰富夜间文化娱乐活动，营造浓厚的夜间消费氛围。积极发展假日经济，利用节假日和重要节庆活动，举办各类促销活动，激发消费热情。推进线上线下融合发展，支持实体店铺数字化改造，拓展线上销售渠道，实现线上线下互动互补。鼓励发展定制消费、体验消费、智能消费等新型消费模式，满足消费者个性化、多元化需求。加强消费者权益保护，建立健全消费投诉处理机制，营造安全放心的消费环境。到2025年，社会消费品零售总额达到X亿元，年均增长X%以上，居民消费水平明显提高，消费对经济增长的贡献率稳步提升。

　　（三）实施对外开放深化行动

　　坚持开放发展理念，主动融入国家重大战略，积极参与国际国内双循环。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，支持企业“走出去”，开拓国际市场。深化与长三角地区、粤港澳大湾区等重点区域的合作交流，吸引资金、技术、人才等优质资源流入。推动跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式发展，提升外贸综合竞争力。优化营商环境，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外资项目审批流程，提高投资便利化水平。加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。到2025年，实际利用外资达到X亿美元，进出口总额达到X亿美元，对外开放水平显著提升。

　　三、强化创新驱动，激发服务业发展新动能

　　（一）实施科技创新引领行动

　　深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为发展的战略支撑。加大研发投入，支持企业建立研发机构，开展关键核心技术攻关，提升自主创新能力。鼓励高校、科研院所与企业合作，推动科技成果转移转化，加速创新成果产业化。加快5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的应用，推动服务业数字化转型。支持建设一批创新创业载体，如孵化器、众创空间等，为初创企业和团队提供全方位服务。到2025年，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到X%，高新技术企业数量达到X家，科技进步贡献率达到X%。

　　（二）实施人才强服行动

　　人才是第一资源，是推动服务业高质量发展的关键因素。加强与国内外知名高校、研究机构的合作，引进一批高层次、高技能人才，特别是紧缺急需的专业技术人才和经营管理人才。实施“XX英才计划”，对符合条件的人才给予住房、医疗、子女教育等方面的优惠政策，解决其后顾之忧。加强职业教育和继续教育，培养一批适应市场需求的实用型、技能型人才。支持企业与职业院校合作，开展订单式培训，提高劳动力素质。完善人才评价激励机制，建立健全以能力和业绩为导向的人才评价体系，激发人才创新创造活力。到2025年，新增专业技术人才X万人，高技能人才X万人，人才总量和质量显著提升。

　　四、优化空间布局，促进服务业协调发展

　　（一）优化服务业空间布局

　　按照“一核两翼多点”的总体布局，优化服务业空间结构，促进区域协调发展。“一核”即中心城区，重点发展总部经济、金融服务、商务会展、文化创意等高端服务业，打造区域性现代服务业中心。“两翼”指东西两翼，东翼依托良好的生态环境和丰富的旅游资源，重点发展健康养老、休闲度假、文化旅游等绿色服务业；西翼依托工业基础和交通优势，重点发展现代物流、检验检测、电子商务等生产性服务业。“多点”指各乡镇，根据各自资源禀赋和产业特点，发展特色服务业，形成错位发展、优势互补的服务业发展格局。通过优化空间布局，促进服务业集聚集群发展，提高服务业整体竞争力。

　　（二）推进服务业集聚区建设

　　以产业园区为载体，推动服务业集聚发展。支持有条件的园区申报国家级、省级服务业集聚区，争取政策支持。引导企业向园区集中，促进产业链上下游企业协同发展，形成规模效应。完善园区基础设施，提升配套服务水平，为企业提供良好的发展环境。鼓励园区创新发展模式，探索“互联网+”、“大数据+”等新兴业态，提升园区发展质量和效益。到2025年，建成X个省级以上服务业集聚区，集聚区内企业数量和产值占全区比重分别达到X%和X%。

　　五、完善政策保障，优化服务业发展环境

　　（一）加大财政金融支持力度

　　充分发挥财政资金的引导作用，设立服务业发展专项资金，重点支持服务业重点项目、重大工程和公共服务平台建设。创新财政支持方式，采用贷款贴息、股权投资、风险补偿等多种形式，降低企业融资成本。鼓励金融机构加大对服务业企业的信贷投放力度，开发适合服务业特点的金融产品和服务。支持符合条件的服务业企业上市融资，拓宽直接融资渠道。到2025年，服务业贷款余额达到X亿元，上市企业数量达到X家。

　　（二）优化土地供应和规划管理

　　合理安排服务业用地，优先保障重大服务业项目用地需求。优化土地出让方式，探索弹性出让、先租后让等灵活供地模式，降低企业用地成本。加强规划管理，确保服务业用地符合城市总体规划和产业发展规划。鼓励利用存量土地和闲置厂房发展服务业，提高土地利用效率。到2025年，服务业用地面积达到X平方公里，土地利用率提高X个百分点。

　　（三）加强法治建设和市场监管

　　建立健全服务业法律法规体系，依法规范服务业市场秩序。加强市场监管，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为，维护公平竞争的市场环境。完善信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，提高市场主体诚信意识。加强消费者权益保护，建立健全消费投诉处理机制，营造安全放心的消费环境。到2025年，服务业市场秩序更加规范，消费者满意度显著提升。

　　六、结语

　　面对新时代的发展机遇和挑战，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这条主线，不断深化服务业供给侧结构性改革，着力提升服务业发展质量和效益。通过实施一系列有力措施，推动服务业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为加快建设现代化经济体系、实现经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

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