某区闲置建设用地和工业低效土地全域整治工作方案

　　为深入贯彻落实党的十九届六中全会、省第十一次党代会和市第五次党代会精神，对标长三角，以新发展理念为指引，进一步优化土地资源配置，有效盘活存量用地，提高土地利用效率，我区决定开展闲置建设用地和工业低效用地全域整治，结合我区实际，制定本工作方案。

　　一、总体目标

　　通过开展闲置建设用地和工业低效用地全域整治，“十四五”期间使我区的工业用地亩均效益与沪苏浙差距逐步缩小，土地集约利用水平明显提高，经济发展质量显著提升。全面查清我区批而未供土地、闲置土地和低效工业用地家底，建立台账，制定“一地一策”分类处置方案。通过开展全域整治工作，使我区单位地区生产总值建设用地使用面积逐年下降，批而未供土地年处置率达15%以上，力争达到20%。闲置土地年处置率达到20%以上。202x年底完成低效工业用地再开发专项规划确定的总目标，从202x年起每年完成《XX市低效工业用地再开发工作实施方案》处置目标（202x年完成30%、202x年完成40%、202x年完成30%）。

　　二、重点任务

　　（一）实施调查摸底专项行动。

　　1．做好批而未供和闲置土地调查摸底登记。通过调查摸底应全面掌握我区各年度新增产业项目用地的批准及供应情况，逐宗分析产业项目未落实、规划用途调整、供地条件不具备、征地未实施、供地信息有误、生态环境管控要求等方面的问题及原因，查清批而未供和闲置土地的权属、位置、面积等情况，进行登记造册，并纳入“一张图”管理。

　　2．开展低效工业用地调查入库更新工作。根据国土空间规划和专项规划，结合“十三五”时期低效用地调查、高新区节约集约利用评价成果以及亩均效益评价工作，以第三次全国国土调查成果为基础，以202x年12月31日为调查时点，国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；因企业自身原因导致土地闲置或利用效率低下；因政府原因造成土地闲置或利用效率低下；因市场变化、企业经营困难等原因导致土地闲置或利用效率低下；因基础设施建设滞后影响土地利用效率等，进行全面调查，建立低效工业用地数据库，实行动态管理，确保数据的准确性和时效性。

　　（二）实施分类处置专项行动。

　　1．依法依规处置批而未供土地。对于因规划调整、用地需求变化等原因造成的批而未供土地，要积极协调相关部门，及时调整用地规划，重新安排使用。对于因征地补偿安置不到位等原因造成的批而未供土地，要督促相关部门尽快落实征地补偿安置措施，保障被征地农民合法权益。对于因用地单位自身原因造成的批而未供土地，要督促其尽快办理用地手续，加快项目建设进度。对于确实无法供地的批而未供土地，要依法依规予以撤销或收回。

　　2．分类施策处置闲置土地。对于因企业自身原因导致的土地闲置，要督促企业限期整改，逾期不改的，依法依规收回土地使用权。对于因政府原因导致的土地闲置，要积极采取措施，消除影响土地使用的障碍，促进土地尽快投入使用。对于因市场变化、企业经营困难等原因导致的土地闲置，要帮助企业解决实际困难，鼓励企业通过转让、租赁等方式盘活土地资源。对于长期闲置且无开发利用价值的土地，要依法依规予以收回。

　　3．有序推动低效工业用地再开发。对于符合国家产业政策、有市场需求的低效工业用地，要鼓励企业加大技术改造和设备更新力度，提高土地利用效率。对于不符合国家产业政策、市场需求不足的低效工业用地，要引导企业退出低效产业，转向高附加值、低能耗、低污染的新兴产业。对于难以通过企业自身改造提升的低效工业用地，要依法依规收回土地使用权，重新规划使用，优先用于公共设施建设或生态修复。

　　（三）实施政策支持专项行动。

　　1．完善土地出让政策。在土地出让环节，要严格执行国家有关土地出让的规定，确保土地出让行为合法合规。对于符合条件的项目，可适当降低土地出让价格，减轻企业负担。对于重点扶持的产业项目，可在土地出让年限、出让方式等方面给予政策支持。

　　2．加强金融支持。鼓励金融机构加大对优质项目的信贷支持力度，降低融资成本，缓解企业资金压力。探索设立低效工业用地再开发专项基金，支持低效工业用地的再开发和转型升级。

　　3．优化审批服务。简化审批流程，提高审批效率，为企业提供便捷高效的服务。建立多部门联合审批机制，减少审批环节，缩短审批时间，加快项目落地速度。

　　4．强化监管考核。建立健全土地利用动态监管制度，加强对土地利用全过程的监督管理，确保各项政策措施落实到位。将土地利用效率纳入对各级政府和相关部门的绩效考核体系，强化责任落实，确保整治工作取得实效。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长的闲置建设用地和工业低效用地全域整治工作领导小组，统筹协调全区整治工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各乡镇（街道）、各部门要高度重视，切实履行职责，密切配合，形成合力。

　　（二）加大宣传力度。充分利用各种媒体，广泛宣传闲置建设用地和工业低效用地全域整治的重要意义和政策措施，营造良好的舆论氛围。及时总结推广先进经验和典型做法，发挥示范引领作用。

　　（三）严格督查考核。建立定期督查制度，对整治工作进展情况进行跟踪检查，发现问题及时整改。将整治工作纳入年度目标责任制考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的单位和个人进行通报批评。

　　（四）注重风险防控。在推进整治工作过程中，要充分考虑社会影响和群众利益，妥善处理好各方关系，确保社会稳定。对于可能出现的风险点，要提前制定应对预案，确保整治工作平稳有序推进。

　　通过上述措施的实施，我区将全面提升土地资源利用效率，优化产业结构，促进经济高质量发展，为实现“十四五”规划目标奠定坚实基础。同时，我区将认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持问题导向和目标导向相结合，以更大的决心、更实的举措，扎实推进闲置建设用地和工业低效用地全域整治工作，为建设美丽中国贡献XX力量。

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