某市关于推行党支部领办合作社开展集体经济提质增效三年行动实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于发展壮大集体经济的重要讲话重要指示批示要求，进一步提升基层党组织组织力、凝聚力，增强全市村级集体经济实力、带动农民增收，根据中央和省的部署要求，在全市推行党支部领办合作社，开展集体经济提质增效三年行动，现提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以村党支部（包括村党总支、党委）领办合作社为重要抓手，探索构建村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，实现村党组织组织力明显增强、农业产业组织化程度明显提高、村级集体经营性收入明显增加、农民群众收入明显增加目标，推动乡村振兴深入发展。

　　（二）目标任务。202x年起，力求通过3年努力，推动x个行政村集体经济年经营性收入全部达到x元以上、收入x元以上的村达到50%、收入x元以上的村达到x%。202x年选择一批村试点推行党支部领办合作社，每年按10%以上的速度递增，力争202x年党支部领办合作社的村达30%以上。

　　二、措施办法

　　（一）建立健全机制

　　严把领办标准。资金资产、特色产业、资源禀赋等条件较好的村，其集体经济合作组织应代表村集体注册成立农民专业合作社，村党支部组织集体和群众以土地、资金、资产等入股，群众以劳动力、土地、资金等入股，明晰村集体与入社群众股权，建立集体和群众经济利益共同体，实现村集体、村民双增收。村党支部领办的合作社，集体持股比例原则上不低于x%，非集体的单个成员持股比例原则上不超过x%，发展初期个别成员占股较多的，可随着合作社发展，在不损害集体和成员利益的前提下，通过转让股份、逐步稀释等方式调整股份结构，确保集体控股地位，防止少数人控制合作社，保障全体社员利益。

　　2. 完善内部治理。建立健全合作社内部治理结构，设立理事会、监事会等机构，明确职责权限，规范决策程序，确保合作社运作透明、管理民主、监督有力。加强合作社财务管理，严格执行财务会计制度，定期公开财务状况，接受全体社员监督。建立健全收益分配机制，合理确定盈余分配比例，既要保障社员基本权益，又要激励社员积极参与合作社经营管理，促进合作社持续健康发展。

　　3. 强化风险防控。建立健全合作社风险防控体系，加强对市场风险、经营风险、法律风险的评估和防范，制定应急预案，提高应对突发事件的能力。加强合作社信用体系建设，建立健全信用评价机制，引导合作社诚信经营，树立良好社会形象。加强合作社法律法规培训，提高合作社管理人员的法律意识和管理水平，确保合作社依法依规运营。

　　（二）优化资源配置

　　整合土地资源。鼓励和支持农户将承包地、自留地等土地资源入股合作社，通过规模化经营提高土地利用效率。支持合作社开展土地整治、高标准农田建设等项目，改善农业生产条件，提高土地生产能力。探索建立土地流转服务平台，提供信息发布、合同签订、纠纷调解等服务，降低土地流转成本，保障农民合法权益。

　　2. 激活资金资源。加大财政支持力度，设立专项扶持资金，用于支持合作社基础设施建设、技术改造、品牌创建等项目。创新金融产品和服务，鼓励金融机构为合作社提供贷款、保险等金融服务，解决合作社融资难问题。引导社会资本参与合作社发展，拓宽合作社融资渠道，增强合作社自我发展能力。

　　3. 发挥资源优势。充分利用当地自然资源、人文资源、产业资源等优势，发展特色农业、乡村旅游、农产品加工等产业，延伸产业链条，提高产品附加值。支持合作社与龙头企业、科研院所等建立合作关系，引进先进技术和管理经验，提升合作社科技水平和市场竞争力。加强品牌建设，打造具有地方特色的农产品品牌，提高合作社产品的市场知名度和影响力。

　　（三）强化政策支持

　　加大财政投入。各级财政要加大对合作社发展的支持力度，设立专项扶持资金，用于支持合作社基础设施建设、技术改造、品牌创建等项目。对符合条件的合作社给予一次性补助或奖励，减轻合作社发展初期的资金压力。对合作社承担的公益性和准公益性项目，给予适当补贴，降低合作社运营成本。

　　2. 落实税收优惠。落实国家和省关于支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社发展的税收优惠政策，对符合条件的合作社减免增值税、企业所得税等税费，降低合作社税负负担。对合作社从事农产品初加工、仓储物流等业务，给予相应的税收优惠，支持合作社延长产业链条，提高综合效益。

　　3. 完善用地政策。合理安排合作社建设用地，优先保障合作社设施农业、农产品加工、仓储物流等项目的用地需求。简化用地审批程序，缩短审批时间，降低用地成本。支持合作社利用闲置宅基地、废弃校舍等存量土地资源，发展休闲农业、乡村旅游等产业，提高土地利用效率。

　　（四）加强组织领导

　　建立工作机制。成立由市委、市政府主要领导任组长的领导小组，负责统筹协调全市合作社发展工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，定期召开会议，研究解决合作社发展中的重大问题。各乡镇（街道）也要成立相应的工作机构，明确专人负责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　2. 强化考核激励。将合作社发展纳入乡镇（街道）年度目标考核体系，细化考核指标，严格考核奖惩。对完成任务较好的乡镇（街道），给予表彰奖励；对未完成任务的，进行通报批评，并限期整改。建立合作社发展情况定期通报制度，及时总结推广典型经验，营造比学赶超的良好氛围。

　　3. 注重人才培养。加强合作社管理人员和技术人员的培训，提升他们的综合素质和业务能力。鼓励和支持高校、科研院所与合作社建立合作关系，开展产学研合作，为合作社培养更多的高素质人才。建立健全合作社人才引进和激励机制，吸引各类优秀人才投身合作社发展，为合作社注入新的活力。

　　三、保障措施

　　（一）加强宣传引导

　　充分利用各种媒体平台，广泛宣传合作社发展的重要意义、政策措施和成功经验，提高社会各界对合作社发展的认识和支持度。组织开展合作社发展成果展示活动，展示合作社在推动乡村振兴、促进农民增收等方面的积极作用，营造良好的社会氛围。

　　（二）强化监督检查

　　建立健全合作社发展监督检查机制，定期对合作社的运营情况进行检查评估，发现问题及时整改。加强对合作社资金使用的监管，确保专项资金专款专用，提高资金使用效益。严肃查处合作社违法违规行为，维护合作社健康发展的良好环境。

　　（三）注重总结提升

　　及时总结合作社发展中的好做法、好经验，提炼出可复制、可推广的模式，为其他地区提供借鉴。加强对合作社发展过程中遇到的新情况、新问题的研究，不断丰富和完善合作社发展的理论和实践，推动合作社持续健康发展，为实现乡村振兴战略目标作出更大贡献。

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