关于开展市州人民政府公平竞争审查工作第三方评估的实施方案

　　为了进一步激发市场主体活力，维护市场公平竞争，促进我省经济高质量发展，营造统一开放、竞争有序的市场营商环境，提高公平竞争审查的质量，确保审查效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔201x〕34号）、国家市场监管总局等五部门发布的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔202x〕2号）、《xx省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（政发〔201x〕3号）、《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（国市监反垄断〔202x〕73号）等相关文件要求，经省公平竞争审查工作部门联席会议审议通过，拟由省公平竞争审查联席会议办公室在对省级成员单位组织实施第三方评估的基础上，对市州政府制度总体实施情况组织开展第三方评估。现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　此次第三方评估工作遵循客观公正、科学严谨、专业规范、公开透明、注重实效的原则。依据公平竞争审查制度相关文件规定的标准和程序，运用科学、系统、规范的评估方法，对市州政府公平竞争审查制度落实情况进行综合评估，并对其出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行抽样评估，形成评估报告供政策制定机关决策参考。

　　二、评估目的

　　通过引入第三方机构对各市州制度落实总体情况、存量清理及增量审查工作进行评价评估，以第三方视角发现和规范市级政府妨碍市场公平竞争的行为，及时纠正和预防出台排除、限制竞争的地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策措施，进一步推动公平竞争审查制度在我省的有效实施。

　　三、评估依据

　　（一）《中华人民共和国反垄断法》；

　　（二）《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔201x〕34号）；

　　（三）《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔202x〕2号）；

　　（四）《xx省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（政发〔201x〕3号）；

　　（五）《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》（国市监反垄断〔202x〕73号）。

　　四、评估对象与范围

　　此次第三方评估的对象为全省各市州政府及其所属部门。评估范围包括但不限于以下方面：

　　各市州政府及部门对公平竞争审查制度的宣传培训情况，包括是否制定了具体的宣传培训计划，是否定期组织相关人员参加培训，培训内容是否全面覆盖公平竞争审查的基本原则、标准、程序等。

　　2. 公平竞争审查制度的内部审查机制建设情况，包括是否建立了明确的审查流程和责任分工，是否有专人负责审查工作，审查过程是否留痕可追溯。

　　3. 增量政策措施的审查情况，包括新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施是否严格按照公平竞争审查的标准进行了审查，审查过程中是否充分听取了各方意见，审查结论是否合理。

　　4. 存量政策措施的清理情况，包括是否对已出台的政策措施进行了全面梳理，是否存在违反公平竞争审查标准的政策措施，对于存在问题的政策措施是否及时进行了修订或废止。

　　5. 公平竞争审查的监督考核机制建设情况，包括是否建立了有效的监督考核机制，是否定期对公平竞争审查工作进行监督检查，监督检查结果是否公开透明。

　　五、评估方法与步骤

　　（一）评估方法

　　文档资料审查：通过查阅各市州政府及部门的相关文件、会议记录、培训资料等，了解其公平竞争审查制度的建设情况和实施效果。

　　2. 现场访谈：组织专家团队到各市州进行现场调研，与相关部门负责人、工作人员及企业代表进行面对面交流，深入了解公平竞争审查制度的实际执行情况和存在的问题。

　　3. 抽样评估：从各市州出台的涉及市场主体经济活动的政策措施中随机抽取一定比例的文件进行详细评估，检查其是否符合公平竞争审查的标准。

　　4. 社会调查：通过问卷调查、网络征集等方式，收集社会各界对各市州政府公平竞争审查工作的意见和建议。

　　（二）评估步骤

　　准备阶段（202x年x月-x月）：成立评估工作组，制定详细的评估方案，明确评估目标、对象、范围、方法等内容；发布评估通知，向各市州政府及部门通报评估工作安排。

　　2. 实施阶段（202x年x月-x月）：按照评估方案的要求，组织专家团队开展现场调研、文档资料审查、抽样评估等工作；汇总整理评估数据，撰写初步评估报告。

　　3. 反馈阶段（202x年x月）：将初步评估报告反馈给各市州政府及部门，征求其意见和建议；根据反馈意见对评估报告进行修改完善。

　　4. 完成阶段（202x年x月）：完成最终评估报告，提交省公平竞争审查联席会议办公室审核；召开评估工作总结会议，通报评估结果，提出改进工作的建议。

　　六、评估结果应用

　　评估结果将作为各市州政府及其部门改进公平竞争审查工作的依据，对于评估中发现的问题，省公平竞争审查联席会议办公室将督促相关单位限期整改，并跟踪整改进展。同时，评估结果还将纳入年度绩效考核体系，与各市州政府及其部门的评优评先挂钩，以此激励各单位更加重视公平竞争审查工作，确保制度落地见效。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导。各市州政府及部门要高度重视此次第三方评估工作，将其作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措来抓，主要领导亲自部署，分管领导具体负责，确保评估工作顺利开展。

　　（二）强化协调配合。省公平竞争审查联席会议办公室要加强统筹协调，及时解决评估工作中遇到的问题；各市州政府及部门要积极配合评估组的工作，提供必要的支持和保障。

　　（三）严格保密纪律。参与评估工作的所有人员要严格遵守保密规定，不得泄露评估过程中获取的任何未公开信息，确保评估工作的公正性和权威性。

　　（四）广泛宣传引导。要充分利用各种媒体平台，加大对公平竞争审查制度的宣传力度，提升社会各界对此项工作的认识和支持度，营造良好的社会氛围。

　　八、结语

　　开展公平竞争审查第三方评估是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是构建统一开放、竞争有序的市场体系的必然要求。希望通过此次评估，能够进一步增强各级政府及其部门的责任意识和服务意识，推动公平竞争审查制度在我省得到更加深入、有效的实施，为我省经济高质量发展提供坚实的法治保障。各地各部门要以此次评估为契机，认真查找不足，积极整改提高，不断提升公平竞争审查工作的质量和水平，共同为打造市场化、法治化、国际化的营商环境作出新的更大贡献。

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