某区推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革试点方案

　　按照省、市关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的指导意见精神，为进一步激发农村发展活力，加快脱贫攻坚步伐，全面实施乡村振兴战略，现就推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革（以下简称农村“三变”改革）试点制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实党的十九大精神，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“党支部+三公司一平台+产业联盟+龙头企业（合作社、家庭农场等）+基地+农户”为载体，以规模化发展、组织化生产、市场化营销、一体化服务为导向，探索创新、破解难题、积累经验，完善相关配套政策措施，进一步放活农村体制机制，盘活农村资源资产，激活农村发展要素，引导农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，努力提升全区产业发展水平，壮大村级集体经济，增加农民群众收入，促进村级社会治理，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定坚实基础。

　　二、改革任务

　　（一）资源变资产：集体资源变股权，在对农村集体资源进行清理核实、确定权属关系的基础上，经集体经济组织全体成员同意，将集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、机械设备等资产评估入股，将集体所有的土地、林地、草地、荒山、滩涂、水面等自然资源经营权折价入股，使集体经济组织拥有合作社、企业、家庭农场等经营主体的股权，按比例获得收益。个人资源变股权，农民已确权登记的土地承包经营权和农民自有的房屋、林权、水权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体。

　　（二）资金变股金：财政资金，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等（补贴类、救济类、应急类资金除外），量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股权权利，包括生产发展类资金、农村设施建设类资金、生态修复和治理类资金、财政扶贫发展类资金、支持村集体发展类资金等。社会资金，鼓励和引导社会资本通过独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，投资参与农村“三变”改革，形成多元化投入机制。金融资金，加大金融产品和服务创新力度，拓宽抵押担保物范围，支持金融机构开发适合农村“三变”改革的金融产品，为农村“三变”改革提供资金支持。此外，还将探索建立风险防范机制，确保资金安全和有效利用。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导：成立由区委书记任组长，区长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的农村“三变”改革试点工作领导小组，统筹协调解决改革中的重大问题，确保改革顺利推进。各乡镇党委、政府要高度重视，切实承担起主体责任，成立相应的工作机构，明确专人负责，确保各项任务落实到位。

　　（二）强化政策支持：根据中央和省、市有关文件精神，结合本区实际，研究制定支持农村“三变”改革的具体政策措施，包括土地流转、产权交易、金融支持、税收优惠等方面的内容。同时，积极争取上级部门的支持，整合各类涉农项目资金，加大对农村“三变”改革的投入力度。

　　（三）注重宣传培训：充分利用各种媒体和渠道，广泛宣传农村“三变”改革的重要意义、政策内容和成功案例，提高广大农民群众的认识和支持度。组织相关部门和专家开展专题培训，帮助基层干部和农民群众掌握改革的相关知识和技能，增强参与改革的积极性和主动性。

　　（四）严格考核评估：建立健全农村“三变”改革工作考核评价体系，将改革成效纳入各乡镇和相关部门年度目标责任制考核内容。定期组织第三方机构对改革进展情况进行评估，及时总结经验教训，调整完善政策措施，确保改革取得实效。

　　四、预期效果

　　通过推进农村“三变”改革，预计能够实现以下几个方面的目标：

　　一是促进资源优化配置。通过将农村闲置的土地、房屋、机械设备等资源转化为资本，不仅提高了资源的利用效率，还促进了农村产业结构的优化升级，增强了农村经济发展的内生动力。

　　二是增加农民财产性收入。农民以土地承包经营权、宅基地使用权等资源入股，成为股东后，不仅可以获得稳定的租金收入，还可以享受分红收益，从而有效增加了农民的财产性收入，提高了生活水平。

　　三是壮大村级集体经济。村集体通过将集体资源评估入股，参与到企业的生产经营中，既解决了部分村集体无资产、无收入的问题，又增强了村集体的服务功能和发展能力，为村级社会治理提供了坚实的物质基础。

　　四是推动农村社会治理现代化。随着农村“三变”改革的深入推进，农民的组织化程度不断提高，利益联结更加紧密，这有利于构建新型农村社会治理格局，促进农村社会和谐稳定。

　　五、总结与展望

　　农村“三变”改革是一项系统工程，需要各级各部门密切配合、协同推进。在改革过程中，我们将始终坚持问题导向，注重解决实际问题，不断探索创新，确保改革的各项政策措施落地见效。同时，我们也将密切关注改革的进展情况，及时总结经验，推广典型，为其他地区提供可复制、可借鉴的经验模式。未来，我们将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路，努力开创我区农业农村工作新局面，为实现全面建成小康社会目标作出新的更大贡献。

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