某县软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动工作方案

　　为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于整顿软弱涣散基层党组织的重要指示精神，着力解决一些农村基层党组织软弱涣散问题，充分发挥农村基层党组织政治功能，全面提升农村基层党组织组织力，推动农村基层党组织全面进步全面过硬，根据中共大同市委组织部《关于印发〈大同市软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动工作方案〉的通知》（同组通字〔201x〕64号）要求，结合我县村级组织建设现状，特制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，围绕提升组织力、强化政治功能，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和深入推进“三基建设”，聚焦突出问题，改进薄弱环节，集中力量推进整顿提升，夯实党在农村执政的政治基础、组织基础、群众基础，为全县实施乡村振兴战略、决胜脱贫攻坚提供坚强组织保证。

　　二、工作目标

　　集中201x、201x两年时间，按照“一年解决突出问题、两年实现巩固提升”要求，本着精准识别、准确认定，聚焦目标、解决问题，标本兼治、综合施策，持续用力、常态长效的原则，补短板、强弱项、重创新，全面提升农村基层党组织的政治领导力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力，实现党组织班子坚强有力、党员干部队伍充满活力、组织生活健康规范、党群干群关系密切融洽、基层治理和谐有序的工作目标。软弱涣散农村基层党组织整顿提升工作，要做到识别精准，应定尽定、应整尽整，坚决防止“以好充次”、“以中充次”，到201x年底，纳入整顿范围的软弱涣散农村基层党组织要100%实现转化提升。

　　三、整顿对象

　　各乡镇要精准界定软弱涣散农村基层党组织，有下列10种情形之一的，须列为整顿对象。

　　党组织班子配备不齐，长期缺职运转，或班子成员不团结、矛盾突出，影响正常工作的；

　　2. 党组织书记不胜任现职，工作不在状态，甚至存在违纪违法行为的；

　　3. 党组织服务能力弱，无集体经济收入或集体经济收入微薄，无力开展正常工作，无法解决群众实际困难的；

　　4. 党组织对党员教育管理不到位，党员队伍中存在违法乱纪行为，或长期不过组织生活，或流动党员失联的；

　　5. 村级组织活动场所建设严重滞后，设施设备简陋，不能满足基本办公和服务群众需求的；

　　6. 村民意见大，信访问题多，矛盾纠纷突出，社会治安混乱，甚至存在黑恶势力干扰渗透的；

　　7. 贫困村党组织缺乏带领群众脱贫致富的能力和措施，脱贫成效不明显，群众满意度低的；

　　8. 违反民主集中制原则，重大事项决策不民主、不公开、不透明，造成不良影响的；

　　9. 对上级党委、政府安排部署的重点工作任务落实不力，甚至存在抵触情绪，导致工作进展缓慢或停滞不前的；

　　10. 存在其他严重影响党组织战斗堡垒作用发挥的问题。

　　四、主要措施

　　（一）加强组织领导，明确责任分工

　　成立由县委主要领导任组长的软弱涣散农村基层党组织整顿提升工作领导小组，负责统筹协调、督促指导全县整顿提升工作。各乡镇党委要切实履行主体责任，党委书记作为第一责任人，要亲自抓、负总责，确保整顿提升工作顺利推进。县委组织部要加强业务指导，定期召开调度会，研究解决工作中遇到的困难和问题。各相关部门要密切配合，形成合力，共同推进整顿提升工作。

　　（二）精准识别问题，分类施策整改

　　各乡镇党委要通过走访调研、座谈交流、查阅资料等方式，全面摸排辖区内农村基层党组织存在的问题，建立问题清单，逐一分析原因，制定整改措施。对于班子配备不齐、书记不胜任现职等问题，要及时调整配强；对于党员教育管理不到位、组织生活不规范等问题，要严格落实“三会一课”制度，加强党员教育培训；对于服务能力弱、无集体经济收入等问题，要因地制宜发展特色产业，增强自我造血能力；对于村民意见大、信访问题多等问题，要加强矛盾纠纷排查化解，维护社会稳定；对于违反民主集中制原则、重大事项决策不民主等问题，要严格执行“四议两公开”工作法，提高决策科学化、民主化水平。

　　（三）强化队伍建设，提升能力素质

　　坚持把选优配强农村基层党组织带头人作为关键之举，注重从致富能手、外出务工经商人员、复员退伍军人等群体中选拔优秀人才担任村党组织书记，不断提高党组织书记队伍的整体素质。加大对农村基层党员干部的教育培训力度，通过举办培训班、组织外出考察、邀请专家授课等多种形式，不断提升他们的政策理论水平和实际工作能力。建立健全激励保障机制，落实好村干部报酬待遇，激发他们干事创业的积极性和主动性。

　　（四）健全制度机制，促进规范运行

　　建立健全农村基层党组织各项规章制度，进一步规范党内组织生活，严格党员教育管理，确保党组织活动经常化、规范化、制度化。完善民主决策机制，严格执行“四议两公开”工作法，确保重大事项决策科学、民主、透明。建立完善村务监督委员会工作机制，加强对村级事务的监督，确保权力在阳光下运行。建立健全村规民约，引导村民依法依规参与村级事务管理，营造风清气正的良好氛围。

　　（五）深化作风建设，密切联系群众

　　深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导农村基层党员干部牢固树立宗旨意识，始终保持与人民群众的血肉联系。大力弘扬求真务实、勤政为民的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。建立健全联系服务群众工作机制，定期开展入户走访、民情恳谈等活动，及时了解群众所思所想所盼，帮助解决实际困难。积极搭建服务平台，创新服务方式，不断提升服务群众的能力和水平，让群众感受到党组织的温暖和关怀。

　　（六）加大支持力度，提供坚强保障

　　县委、县政府将加大对软弱涣散农村基层党组织整顿提升工作的支持力度，在资金投入、项目安排等方面给予倾斜。各乡镇党委要积极争取上级支持，整合各类资源，形成工作合力。县直有关部门要结合自身职能，为整顿提升工作提供必要的政策、技术、信息等支持。同时，要注重总结推广典型经验，发挥示范引领作用，推动全县农村基层党组织建设水平整体提升。

　　五、工作步骤

　　（一）动员部署阶段（201x年1月至2月）

　　召开全县软弱涣散农村基层党组织整顿提升工作动员大会，传达学习中央、省、市有关文件精神，安排部署全县整顿提升工作。各乡镇党委要迅速行动，制定具体实施方案，成立工作专班，层层动员部署，确保各项工作任务落到实处。

　　（二）调查摸底阶段（201x年3月至4月）

　　各乡镇党委要组织力量深入基层，采取多种方式，全面掌握辖区内农村基层党组织的基本情况，特别是存在的突出问题，建立详细的工作台账。县委组织部要加强对调查摸底工作的指导和督查，确保数据真实准确，问题查找精准到位。

　　（三）集中整治阶段（201x年5月至201x年12月）

　　针对调查摸底发现的问题，各乡镇党委要逐个制定整改方案，明确整改目标、整改措施、整改时限和责任人。县委组织部要定期进行跟踪问效，对整改不力、效果不佳的，要严肃问责。同时，要注重总结经验，推广好的做法，巩固提升整改成果。

　　（四）巩固提升阶段（201x年1月至12月）

　　各乡镇党委要在前期集中整治的基础上，进一步巩固整改成果，建立健全长效机制，防止问题反弹回潮。县委组织部要适时组织开展“回头看”，对整顿提升情况进行评估验收，确保所有软弱涣散农村基层党组织达到转化提升标准。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识，增强责任感紧迫感

　　各乡镇党委要充分认识到整顿提升软弱涣散农村基层党组织的重要性，将其作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来抓，切实增强责任感和紧迫感。要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于加强基层党建工作的重要论述，不断提高做好整顿提升工作的能力和水平。

　　（二）加强宣传引导，营造良好氛围

　　要充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传整顿提升软弱涣散农村基层党组织的重要意义和工作成效，营造良好的舆论氛围。要及时总结推广先进经验和典型做法，发挥示范带动作用，激发广大农村基层党员干部的参与热情和工作积极性。

　　（三）强化督导检查，确保工作实效

　　县委组织部要加强对整顿提升工作的督导检查，定期通报进展情况，对工作不力、敷衍塞责的，要严肃批评教育，情节严重的要追究相关责任人的责任。各乡镇党委要建立定期汇报制度，及时向上级党委报告工作进展情况和存在问题，确保各项任务按时保质完成。

　　通过以上措施的实施，我们有信心、有能力在201x年底前实现全县软弱涣散农村基层党组织的全面转化提升，为推动全县经济社会高质量发展提供坚强的组织保证。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，团结一心，攻坚克难，努力开创我县农村基层党建工作新局面。

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