某县农村集体资产保值增值问题的探索与实践

　　农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产，对于改善生产生活条件、促进农村经济发展、保持农村社会稳定具有十分重要的意义，是当前各级党委政府所面临的重大难题和亟需解决的重大课题。为此，围绕农村集体资产保值增值问题，深入乡镇和基层一线开展专题调研，并多次召开不同类型、不同层次的座谈会，在此基础上，反复思考，形成本报告。

　　一、问题与挑战。由于历史原因，一些村对集体资产管理不够到位、处置不够合理，导致集体资产在促进农村集体资产保值增值、推动集体经济增收上作用发挥不够明显，主要表现为以下几个方面：一是长期低价出租。早些年部分干部经济观念和法治意识淡薄，订立的村集体资产出租合同时间普遍超过20年，很多甚至超过30年。而早期产业市场不景气，租金普遍低，却又没有建立正常增长机制，租金跟不上市场涨幅，集体资产隐形流失严重。据初步统计，租金超过30年的集体资产租赁合同占现有合同总数的10%。二是租金收缴困难。一些承租对象在租用前期往往会如数向村集体缴交租金，但随着时间推移，特别是村“两委”班子历经多次换届、人员更换后，有些村集体资产离任交接不清楚，导致底数不清无法催缴租金；有些村干部碍于情面，不敢也不愿追缴租金，有时出现少缴、拖缴租金行为。三是处置程序不当。此前，一些地方的村级事务运行机制不规范，民主决策和党务村务公开机制执行不到位，集体资产交易出现私相授受、暗箱操作乱象，交易价值大幅降低。直至去年，建立农村生产要素流转交易平台，推动农村集体资产进入平台进行交易，才彻底解决交易不透明问题。四是遭到无偿侵占。一些村干部为避免矛盾冲突，搁置处理产权存有争议或产权清楚但被群众占用的集体资产，导致有的资产被群众长期无偿占有。

　　二、探索与实践。面对农村集体资产管理中存在的诸多问题，各级党委政府高度重视，积极采取措施，探索出一系列有效的管理方法和实践经验。首先，加强法律法规宣传，提升村民法治意识。通过组织村民大会、发放宣传资料、利用广播、网络等多种形式，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，使村民充分认识到依法依规管理和使用集体资产的重要性，增强村民的法治观念和主人翁意识。

　　其次，建立健全管理制度，规范集体资产管理。各地根据实际情况，制定和完善了《农村集体资产管理办法》《农村集体资产清产核资办法》等规章制度，明确了集体资产的范围、权属、管理主体、管理程序等内容，确保集体资产管理有章可循、有法可依。同时，加强村集体资产的清查工作，定期对村集体资产进行全面清查，摸清家底，建立详细的资产台账，做到账实相符，为科学管理和合理利用提供准确的数据支持。

　　再次，推进农村集体资产信息化建设，提高管理水平。随着信息技术的发展，各地积极探索将现代信息技术应用于农村集体资产管理中，建立了农村集体资产信息管理系统，实现了集体资产的动态管理、实时监控。通过信息化手段，不仅提高了集体资产管理的效率和透明度，还有效防止了资产流失和违规操作，保障了集体资产的安全和完整。

　　此外，强化监督机制，确保集体资产安全。建立健全村务监督委员会，加强对村集体资产管理的监督，确保各项制度得到有效执行。同时，加大审计力度，定期对村集体资产的收支情况进行审计，及时发现和纠正存在的问题。对于违反规定的行为，坚决依法依纪严肃处理，形成有力震慑，维护集体资产的合法权益。

　　最后，探索多元化经营方式，促进集体资产增值。鼓励和支持有条件的村集体，通过发展乡村旅游、农产品加工、电子商务等新兴产业，拓宽集体资产的经营渠道，增加集体收入。同时，引导和支持村集体与社会资本合作，引入先进的管理理念和技术，提高集体资产的运营效益，实现集体资产的保值增值。

　　三、成效与展望。通过近年来的努力，农村集体资产管理取得了显著成效，集体资产的价值得到了有效提升，农民的获得感和幸福感不断增强。据统计，截至20xx年底，全国已有超过80%的行政村完成了集体资产的清产核资工作，累计清理出各类集体资产数十万亿元，为农村经济社会发展提供了坚实的物质基础。特别是在一些先行先试的地区，通过创新管理方式和经营模式，不仅解决了长期以来存在的资产管理难题，还探索出了一条符合本地实际的集体经济发展之路。

　　然而，我们也清醒地认识到，农村集体资产管理仍然面临不少挑战，如部分地区资产底数不清、管理制度不健全、监管力度不够等问题依然存在。因此，下一步的工作中，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深化农村集体产权制度改革，完善集体资产管理制度，加强监督管理，提升集体资产管理水平，努力实现农村集体资产的持续增值，为全面推进乡村振兴战略、实现农业农村现代化作出新的更大贡献。

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