农村信用合作联社组建农商银行工作方案

　　为加快推进产权制度改革，切实转换经营机制，增强服务“三农”功能，更好地服务地方经济和新农村建设，确保农村商业银行（以下简称农商行）达标工作顺利实施，根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发[20xx]XX号）、《农村商业银行管理暂行规定》（银监发[20xx]XX号）和《20xx年省农村信用社改革发展专项工作方案》（豫政办［20xx］XX号）、《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（银监会令〔20xx〕年第X号）精神，结合省银监局、省联社和市农信办关于XX联社年内实现组建农商行各项指标达标的既定改革目标，制定如下方案。

　　一、指导思想

　　以《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发[20xx]XX号）精神为指导，按照《农村商业银行管理暂行规定》要求，对XX联社进行规范的股份制改造，建成产权明晰、法人治理结构健全、适应当地市场经济发展要求、符合现代企业制度的农村商业银行。通过深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，我们将坚持党的领导，确保改革方向正确，同时，积极借鉴国内外先进经验，探索适合本地实际情况的改革路径，力求在改革过程中实现经济效益与社会效益的双赢。

　　二、工作原则

　　（一）政府主导。充分发挥政府在农信社组建农商行达标工作中的主导作用，多部门配合，采取资产置换、政府扶持等强有力措施，帮助农信社组建农商行达标工作。政府将成立专门的工作小组，负责协调各部门之间的合作，确保政策的连贯性和执行的有效性。此外，政府还将出台一系列支持政策，包括但不限于财政补贴、税收优惠等，以减轻农信社在转型过程中的经济负担，为其顺利过渡提供坚实的保障。

　　（二）突出重点。一是增资扩股溢价发行消化不良贷款，增强农信社资本实力，提高资本充足率。为此，我们将广泛动员社会资金，特别是吸引有实力的企业和个人投资者参与增资扩股，通过市场化的方式解决资本不足的问题。同时，对于已有的不良贷款，我们将采取多种方式予以化解，包括但不限于资产打包出售、债务重组等，力争在最短时间内降低不良贷款率，提升农信社的整体资产质量。二是盘活不良贷款。针对存量不良贷款，我们将制定详细的处置计划，明确责任主体，强化追偿力度，确保每一笔不良贷款都能得到有效处理。三是做好资产确权工作。这是一项基础性工作，关系到后续工作的顺利开展。我们将组织专业团队，对所有资产进行全面清查，确保每一项资产的权属清晰无误。四是落实优惠政策。政府将根据实际情况，适时调整相关政策，为农信社提供更加宽松的发展环境。

　　（三）实事求是。坚持求真务实，严禁弄虚作假，确保组建农商行达标工作成果的真实性和有效性，促进农信社的健康快速发展。在改革过程中，我们将严格遵守相关法律法规，确保每一步操作都合法合规，经得起历史和人民的检验。同时，我们也将注重实效，避免形式主义，确保改革真正惠及广大农民群众。

　　（四）指标的审慎性。对各项硬性准入指标留有一定的弹性，不仅仅锁定在临界点上，以防止清产核资、银监部门验收后出现指标波动、不达标现象。在设定各项指标时，我们将充分考虑农信社的实际运营情况和发展潜力，合理确定目标值，既要有一定的挑战性，又要具备可操作性。同时，我们还将建立动态监测机制，定期对各项指标进行评估，及时发现问题并采取措施加以解决，确保改革目标的顺利实现。

　　三、工作目标

　　通过上述措施的实施，力争在20xx年底前，XX联社能够顺利完成向农商行的转型，达到以下目标：

　　资本充足率：确保资本充足率达到监管要求，不低于10%。为此，我们将通过增资扩股、利润留存等方式，不断充实资本金，提高抵御风险的能力。

　　2. 不良贷款率：将不良贷款率控制在5%以内，力争降至更低水平。我们将采取多种手段，包括但不限于债务重组、资产打包出售等，逐步化解存量不良贷款，同时加强风险管理，防止新增不良贷款的产生。

　　3. 法人治理结构：建立健全法人治理结构，形成股东会、董事会、监事会和高级管理层各司其职、相互制衡的现代企业制度。我们将严格按照《公司法》及相关法律法规的要求，完善内部管理制度，确保决策科学民主，管理高效透明。

　　4. 服务质量：显著提升服务“三农”的能力和水平，为农村经济社会发展提供更加优质的金融服务。我们将加大科技投入，推进信息化建设，优化业务流程，简化审批程序，提高服务效率，满足农民多样化、个性化的金融需求。

　　5. 社会影响力：树立良好的社会形象，成为区域内有影响力的金融机构。我们将积极参与社会公益活动，履行社会责任，增强公众信任度，为构建和谐社会贡献力量。

　　四、实施步骤

　　为确保改革目标的顺利实现，我们将分阶段、有步骤地推进各项工作，具体安排如下：

　　前期准备阶段（20xx年X月-20xx年X月）：成立改革领导小组，明确职责分工，制定详细的工作计划；开展全面的资产清查和审计工作，摸清家底，为后续工作奠定基础；启动增资扩股工作，广泛动员社会资金参与。

　　2. 中期实施阶段（20xx年X月-20xx年X月）：全面推进各项改革措施，重点解决不良贷款问题，优化资产结构；完善法人治理结构，建立健全内部管理制度；加强员工培训，提升服务水平；积极开展宣传推广活动，提高社会知名度。

　　3. 后期验收阶段（20xx年X月-20xx年X月）：对照改革目标，逐项进行自查自纠，确保各项指标达到监管要求；邀请监管部门进行现场验收，争取早日获得批准，正式挂牌营业；总结改革经验，为其他地区提供参考借鉴。

　　五、保障措施

　　为确保改革工作的顺利推进，我们将采取以下保障措施：

　　加强组织领导：成立由政府主要领导担任组长的改革领导小组，下设办公室，负责日常协调工作。领导小组将定期召开会议，研究解决改革中遇到的重大问题，确保各项任务落到实处。

　　2. 强化政策支持：政府将出台一系列支持政策，包括但不限于财政补贴、税收优惠、土地使用权划拨等，为农信社提供有力的政策保障。同时，我们将积极争取上级部门的支持，争取更多的政策倾斜。

　　3. 优化外部环境：政府将加大对金融市场的监管力度，维护良好的金融秩序，为农信社的健康发展创造有利条件。同时，我们将加强与金融机构的合作，共同推动地方金融体系的完善。

　　4. 加强队伍建设：我们将加大人才培养和引进力度，特别是引进一批具有现代企业管理经验的专业人才，提升农信社的管理水平和服务能力。同时，我们将加强对现有员工的培训，提高其业务素质和职业素养。

　　5. 强化监督检查：我们将建立严格的监督检查机制，定期对改革进展情况进行检查评估，及时发现和纠正存在的问题。同时，我们将设立举报投诉渠道，接受社会各界的监督，确保改革工作公开透明。

　　六、结语

　　推进农信社向农商行的转型，是深化农村金融体制改革的重要举措，对于促进地方经济发展、改善农村金融服务具有重要意义。我们将以高度的责任感和使命感，扎实做好各项工作，确保改革目标的顺利实现。我们相信，在各级政府的大力支持和社会各界的共同努力下，XX联社一定能够顺利完成转型，成为一家现代化、规范化、专业化的农村商业银行，为地方经济社会发展作出更大的贡献。

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