某市防范化解地方债务风险工作方案

　　根据《xx省人民政府办公厅关于进一步统筹做好地方债务风险防范化解工作的通知》（xx政办函〔xxxx〕xx号）文件要求，我市高度重视，第一时间组织市财政局、市工信局、市住建局等部门对我市的政府法定债务、政府隐性债务、政府拖欠企业账款、房地产领域风险、防“爆雷”、“过紧日子”、“砸锅卖铁”等工作进行梳理排查，分类逐项制定完善化债方案，并落实工作进展情况。具体化债方案如下：

　　一、地方债务基本情况和当前化债进展

　　以省级党委和政府主要负责同志20xx年xx月签字确认报送国务院的截至20xx年xx月xx日的地方债务数据为基础。截至20xx年xx月xx日，x市地方债务共计xx亿元。其中，政府法定债务xx亿元、政府隐性债务xx亿元，不存在政府拖欠企业账款、融资平台债务中未纳入隐性债务但需政府偿还的部分、地方政府需偿还的其他债务、融资平台经营性债务和可能需政府承担的中小金融机构风险处置债务等情况。

　　（一）政府法定债务

　　截至20xx年xx月xx日，全市政府法定债务余额xx亿元。按种类统计，一般债务xx亿元、专项债务xx亿元。按层级统计，市级xx亿元（占比xxx%）。棚改债务x亿元。20xx年x月至20xx年x月，全市法定债务到期本金x亿元（20xx年到期本金x亿元，20xx年到期x亿元）。其中：再融资偿还x亿元（20xx年再融资x.xx亿元，20xx年再融资x亿元）；安排预算资金偿还x亿元（20xx年预算资金偿还x亿元）。20xx年x月至20xx年x月，全市法定债务到期利息x亿元（其中20xx年x月至20xx年x月法定债务到期利息x亿元；20xx年x月至x月法定债务到期利息x亿元）。预算资金付息x亿元（20xx年已付息x亿元，20xx年x月至x月已付息x亿元）。

　　（二）政府隐性债务

　　截至20xx年xx月xx日，全市政府隐性债务余额xx亿元。隐性债务主要包括地方政府融资平台公司、事业单位等非政府主体为政府项目融资形成的债务，以及政府为这些项目提供的担保或承诺。按项目类型统计，基础设施建设债务xx亿元、公共服务设施债务xx亿元、土地储备债务xx亿元、棚户区改造债务xx亿元。按层级统计，市级隐性债务xx亿元（占比xxx%），县级隐性债务xx亿元（占比xxx%）。

　　为了有效化解隐性债务风险，我市采取了以下措施：一是加强债务风险监测预警。建立债务风险监测系统，定期对债务情况进行全面分析，及时发现和预警潜在风险点。二是优化债务结构。通过发行长期债券置换短期债务，降低债务成本，延长债务期限，减轻短期内的偿债压力。三是强化债务管理。严格执行债务限额管理，确保债务规模控制在合理范围内，避免过度举债。四是推动融资平台公司转型。鼓励和支持融资平台公司通过市场化改革，逐步实现企业化运营，减少对政府信用的依赖。五是加大存量债务化解力度。通过资产处置、股权合作、债权转让等方式，积极化解存量债务，减轻政府负担。

　　二、房地产领域风险防控

　　近年来，随着房地产市场的快速发展，我市房地产领域也面临一定的风险。为有效防控房地产领域的风险，我市采取了以下措施：一是加强房地产市场调控。严格落实国家和省有关房地产市场调控政策，坚持“房住不炒”的定位，合理控制房价涨幅，防止市场过热。二是强化房地产企业监管。加强对房地产企业的资质审查和日常监管，规范企业经营行为，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序。三是完善住房保障体系。加大公租房、共有产权房等保障性住房的建设和供应，满足不同收入群体的住房需求，缓解市场供需矛盾。四是防范金融风险。加强与金融机构的合作，严格控制房地产贷款规模和条件，防范金融风险向实体经济传导。五是加强舆论引导。通过多种渠道宣传房地产市场调控政策，稳定市场预期，引导理性消费，避免市场恐慌。

　　三、防“爆雷”和“过紧日子”

　　为有效防范地方债务风险“爆雷”，我市严格按照中央和省的要求，采取了一系列措施：一是建立健全债务风险应急处置机制。制定债务风险应急预案，明确各部门职责，确保在债务风险发生时能够迅速响应、妥善处置。二是加强债务风险管理。定期开展债务风险评估，及时发现和解决潜在问题，防止风险积累和扩大。三是严格控制新增债务。坚持量入为出的原则，合理安排财政支出，严格控制新增债务规模，避免盲目扩张。四是优化财政支出结构。压缩一般性支出，优先保障民生和社会事业发展，提高财政资金使用效益。五是强化审计监督。加强对政府债务的审计监督，严肃查处违规举债行为，确保债务管理规范透明。

　　同时，我市积极响应中央号召，大力倡导“过紧日子”。一是压减一般性支出。严格控制“三公”经费和会议费、培训费等一般性支出，确保财政资金更多地用于民生和社会事业发展。二是优化政府采购管理。严格执行政府采购法律法规，规范采购程序，提高采购效率，降低采购成本。三是加强国有资产管理和使用。盘活闲置国有资产，提高资产使用效率，减少浪费。四是推进预算绩效管理。建立健全预算绩效管理体系，将绩效理念贯穿于预算编制、执行和监督全过程，提高财政资金使用效益。五是加强财政信息公开。定期向社会公开财政预决算信息，接受社会监督，增强财政透明度。

　　四、落实“砸锅卖铁”精神

　　面对严峻的经济形势和财政压力，我市坚决贯彻落实“砸锅卖铁”精神，全力以赴做好债务风险防范化解工作。一是强化责任落实。各级党委、政府主要领导亲自挂帅，成立专门领导小组，明确责任分工，确保各项工作落到实处。二是加强统筹协调。建立健全跨部门协调机制，形成工作合力，共同推进债务风险防范化解工作。三是加大财力支持。通过调整优化财政支出结构，增加化债专项资金投入，确保化债工作顺利推进。四是创新化债方式。积极探索市场化、法治化的化债路径，通过资产证券化、债务重组等方式，拓宽化债渠道，提高化债效率。五是加强舆论引导。通过多种渠道宣传化债工作的重要性和紧迫性，营造良好的社会氛围，凝聚共识，形成合力。

　　总之，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我市将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省关于防范化解地方债务风险的各项决策部署，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保债务风险得到有效防控，为全市经济社会持续健康发展提供坚实保障。

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