某市优化营商环境三年行动方案

　　为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对我省的重大方略要求，全面落实我省、我市市委市政府优化营商环境的重大部署，打造市场化法治化国际化的一流营商环境，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，将优化营商环境融入兴产业、抓项目、促开放的全过程，打造企业全生命周期的增值服务，全力打造我市营商环境的品牌。围绕更快速度、更低成本、更优服务、更全保障、更亲关系的“五个更”目标，解决市场主体和群众办事的“堵点”、“痛点”、“难点”，力促要素、政务、市场、法治、开放五大环境的优化提升，持续激发高质量发展的动力与活力。到2025年，我市营商环境领域的创新取得重要的阶段性成效，体制机制建设取得突破，“放管服”改革持续深化，服务企业群众的能力明显增强，法治化水平明显提高，推进一批标志性的改革，实施“三免”服务，即项目落地免跑办、政策落实免申享、综合监管免扰查，实现政务服务的“帮办代办”、“政务到家”，打造“一刻钟”政务服务圈，打造我市的品牌服务，推动一批成果在面上的推广。到2030年，争创全国一流、我省前列的营商环境，努力打造一批具有我市特色的营商环境创新区，争创国家营商环境创新试点城市，充分激发经营主体的发展活力。

　　二、主要任务

　　（一）打造成本竞争力强的要素环境

　　推行工业项目“标准地”改革。202x年底，省级产业园区新增工业项目用地按“标准地”供应的比例不低于30%；自202x年起，产业园区新增工业项目用地原则上全部按“标准地”供应。鼓励其他产业园区积极推行工业项目“标准地”出让，建立入园联合论证机制，强化部门间的协调联动。推行“带产业项目”、“带设计方案”等供地方式。实行新出让土地建设项目签订土地出让合同时，根据企业的需求可灵活选择一次性缴纳、分期缴纳或租赁等多种土地出让金支付方式，减轻企业的前期投入负担，提高土地利用效率。

　　2. 降低企业运营成本。通过优化能源结构，加大清洁能源的使用比例，减少企业能耗成本。支持企业采用新技术、新工艺，提高生产效率，降低单位产品成本。实施税费优惠政策，对符合条件的企业给予税收减免、缓缴等支持，减轻企业税负压力。优化社保缴费基数和费率，减轻企业用工成本。推动金融机构创新金融产品和服务，加大对中小微企业的信贷支持力度，降低融资成本。建立健全政府性融资担保体系，为中小企业提供信用增信服务，缓解融资难问题。

　　3. 提升人力资源服务水平。加强与高校、职业院校的合作，开展订单式人才培养，为企业输送高素质技能人才。建立人才引进和培养机制，吸引高端人才来我市创业就业。完善人才评价体系，健全人才激励机制，营造良好的人才发展环境。支持企业建立职工培训中心，提升员工职业技能。鼓励企业与培训机构合作，开展在职培训，提高员工综合素质。建立人才服务平台，提供一站式的人才服务，包括政策咨询、职业介绍、技能培训等，为企业招才引智提供便利。

　　（二）构建高效便捷的政务环境

　　深化“放管服”改革。继续精简行政审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。推行“一网通办”，实现政务服务事项网上可办率达到90%以上。完善政务服务大厅功能，提供“一站式”服务，实现企业开办、项目审批、不动产登记等高频事项的“一窗受理、并联办理”。推行电子证照应用，实现证照信息共享互认，减少企业重复提交材料。建立政务服务“好差评”制度，接受企业和群众的监督评价，持续改进服务质量。

　　2. 强化政策支持。制定出台一系列支持企业发展的政策措施，涵盖财税、金融、土地、人才等方面，形成完善的政策体系。建立政策宣传解读机制，通过多种渠道向企业宣传解读政策，确保政策落地见效。建立政策执行情况跟踪评估机制，及时调整优化政策，提高政策的针对性和实效性。建立企业诉求响应机制，通过设立企业服务热线、开设企业服务窗口等方式，及时解决企业在生产经营中遇到的问题。

　　3. 优化政务服务。推行“一件事一次办”改革，整合跨部门、跨层级的政务服务事项，实现“一件事”全流程“最多跑一次”。推行“不见面审批”，利用互联网、大数据等技术手段，实现企业申报、审批、发证等环节的全程网办。建立政务服务标准化体系，规范政务服务事项的名称、编码、依据、流程等，提高政务服务的规范化水平。建立政务服务绩效考核机制，将政务服务质量纳入政府部门的绩效考核范围，促进政府部门提高服务意识和服务水平。

　　（三）营造公平竞争的市场环境

　　完善市场准入制度。严格落实市场准入负面清单制度，确保清单之外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和要素自由流动。建立市场准入负面清单动态调整机制，定期评估清单实施效果，适时调整清单内容，保持清单的科学性和时效性。

　　2. 加强市场监管。完善市场监管体系，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强事中事后监管，加大对重点领域、重点行业的监管力度，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为。建立健全市场主体信用信息公示系统，实现信用信息的互联互通和共享共用，提高市场主体的诚信意识和信用水平。完善消费者权益保护机制，畅通消费者投诉举报渠道，维护消费者合法权益。

　　3. 促进公平竞争。完善公平竞争审查制度，建立健全公平竞争审查工作协调机制，确保各项政策措施符合公平竞争的要求。加强反垄断执法，查处滥用市场支配地位、达成垄断协议等违法行为，维护市场竞争秩序。建立公平竞争审查第三方评估机制，邀请专家学者、行业协会等第三方机构对政策措施进行评估，提高公平竞争审查的质量和效果。

　　（四）建设公正透明的法治环境

　　完善法规制度。加快制定和修订与优化营商环境相关的法规规章，建立健全产权保护、合同履行、纠纷解决等领域的法律制度。加强法规规章的宣传解读，提高社会各界对法规规章的知晓率和遵守率。建立法规规章清理机制，定期对现行法规规章进行清理，废止不适应经济社会发展需要的法规规章，确保法规规章的科学性和有效性。

　　2. 优化司法服务。推进司法体制改革，提高司法效率和公信力。完善多元化纠纷解决机制，鼓励和支持当事人通过调解、仲裁等方式解决纠纷，减轻法院的诉讼压力。建立健全涉企案件快速审理机制，缩短案件审理周期，降低企业诉讼成本。加强知识产权保护，加大对侵权行为的打击力度，维护企业的合法权益。完善破产审判机制，依法妥善处理企业破产案件，保障债权人的合法权益。

　　3. 规范行政执法。推行行政执法公示制度，公开行政执法主体、职责、权限、程序、结果等信息，提高行政执法的透明度。推行行政执法全过程记录制度，对行政执法活动进行全过程记录，确保行政执法活动的合法性。推行重大行政执法决定法制审核制度，对重大行政执法决定进行法制审核，确保行政执法决定的合法性。加强行政执法队伍建设，提高执法人员的业务能力和法律素养，树立良好的执法形象。

　　（五）拓展开放包容的国际环境

　　扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的经贸合作，扩大对外贸易规模。支持企业“走出去”，鼓励企业到境外投资设厂，开拓国际市场。优化外商投资环境，简化外商投资审批流程，提高外商投资便利化水平。加强与国际组织的合作，争取更多的国际资源支持我市经济发展。

　　2. 提升国际交流水平。加强与国际友好城市的交流合作，举办各类国际会议、展览等活动，扩大我市的国际影响力。支持企业参加国际展会，展示我市的产品和技术，提高我市产品的国际知名度。加强与国际知名高校、科研机构的合作，引进先进的技术和管理经验，提高我市的科技创新能力。加强与国际知名企业的合作，吸引更多的国际知名企业来我市投资兴业，带动我市经济的发展。

　　3. 建设国际社区。打造国际化的生活环境，建设国际学校、国际医院等配套设施，满足外籍人士的生活需求。加强对外籍人士的服务，提供语言翻译、法律咨询等服务，帮助外籍人士更好地融入我市社会。加强对外籍人士的文化交流，举办各类文化交流活动，增进中外文化的相互了解和友谊。建立外籍人士管理和服务平台，提供一站式的服务，方便外籍人士在我市生活和工作。

　　通过上述措施的实施，我市将着力打造市场化法治化国际化的营商环境，为各类市场主体创造更加公平、透明、便利的投资和发展条件，推动全市经济社会持续健康发展。

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