关于市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作进展及工作方案编制情况的说明

　　各位领导，同志们：

　　根据会议安排，我代表市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组办公室，将市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作进展及《XX市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案（送审稿）》编制情况，作如下说明。

　　一、垂改工作进展情况

　　十八届五中全会提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。201x年9月，中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发《山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》(X办发〔201x〕XX号)。根据中央和省统一安排部署，垂改工作主要包括六个方面的改革事项：一是将市县两级生态环境部门的环境监察职能上收，由省级生态环境部门统一行使。二是市环境监测站整体上收省生态环境厅管理。三是市生态环境局实行以省生态环境厅为主的双重管理，县级生态环境局及其所属事业单位的人、财、物上收市生态环境局管理。四是成立市、县（市、区）生态环境保护委员会。五是加强市级生态环境部门工作力量，强化干部人事、执法监测以及大气、水、土壤、固体废物、核与辐射管理等机构建设。六是执法重心下移，重点强化县（市、区）级的生态环境执法力量。

　　自我省启动生态环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革工作以来，我市主要开展了以下几个方面的工作：一是成立了垂改工作领导小组。由市长任组长，市委常委、组织部部长、分管副市长任副组长，市委组织部、市人力资源社会保障局等部门单位负责同志任成员，领导小组下设办公室，办公室主任由编办和生态环境局主要负责同志兼任。因机构改革，部分单位整合、更名以及领导调整，新调整的议事协调机构文件尚未下发，目前小组的成员单位根据原文件对应的部门职责而确定。二是摸底调查。对全市环保系统机构编制、人员、资产、经费及乡镇环保机构等情况进行了全面细致的摸底调查，为制定改革方案提供了详实的数据支持。通过这次摸底调查，我们发现了一些存在的问题，如部分县区环保机构设置不够规范，人员编制不足，经费保障不到位等，这些问题都将在后续的改革中予以解决。

　　二、改革方案编制情况

　　在充分调研和广泛征求意见的基础上，我们编制了《XX市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案（送审稿）》。该方案以中央和省关于环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的精神为指导，紧密结合我市实际，力求科学合理、切实可行。方案主要包括以下几个方面的内容：

　　（一）总体目标

　　通过实施生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，进一步理顺生态环境保护管理体制，增强生态环境保护监管效能，提升生态环境质量，为实现经济社会可持续发展提供坚强保障。具体目标是：建立权责一致、权威高效的生态环境保护监管体系；形成科学合理的生态环境保护责任体系；构建统一规范、公开透明的生态环境保护考核评价机制；打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良的生态环境保护队伍。

　　（二）主要任务

　　调整优化生态环境机构设置

　　按照中央和省的要求，我们将市县两级生态环境部门的环境监察职能上收，由省级生态环境部门统一行使。市环境监测站整体上收省生态环境厅管理，确保环境监测数据的真实性和权威性。同时，市生态环境局实行以省生态环境厅为主的双重管理，县级生态环境局及其所属事业单位的人、财、物上收市生态环境局管理，进一步明确各级生态环境部门的职责权限，避免多头管理和职责交叉。

　　2. 强化生态环境保护委员会作用

　　在市、县（市、区）两级成立生态环境保护委员会，由同级党委或政府主要负责人担任主任，统筹协调本地区生态环境保护工作。委员会定期召开会议，研究解决生态环境保护中的重大问题，推动各项政策措施的落实。通过这一机制，可以更好地发挥党委、政府在生态环境保护中的领导作用，形成齐抓共管的良好局面。

　　3. 加强生态环境保护队伍建设

　　针对当前我市生态环境保护队伍中存在的人员编制不足、专业能力不强等问题，我们将采取多种措施加强队伍建设。一是增加人员编制，特别是向基层倾斜，确保县（市、区）级生态环境部门有足够的人员力量开展工作。二是加强教育培训，定期组织业务培训和技术交流，提高生态环境保护工作人员的专业素质和服务水平。三是完善激励机制，建立健全绩效考核和奖惩制度，激发广大干部职工的积极性和创造性。

　　4. 完善生态环境保护法规政策

　　结合我市生态环境保护工作的实际需要，我们将制定和完善一系列法规政策，为生态环境保护工作提供坚实的法律保障。一是修订完善地方性法规，将中央和省的最新要求纳入其中，确保法规政策的时效性和针对性。二是出台具体实施细则，细化各项政策措施的操作流程和标准，增强可操作性。三是加强法制宣传，通过各种渠道普及生态环境保护法律法规知识，提高全社会的法制意识和环保意识。

　　5. 推进生态环境保护信息化建设

　　充分利用现代信息技术手段，推进生态环境保护信息化建设，提升生态环境保护工作的智能化水平。一是建立生态环境大数据平台，整合各类生态环境数据资源，实现信息共享和互联互通。二是开发应用生态环境监测预警系统，及时发现和处置环境问题，提高应急响应能力。三是推广使用移动执法终端，方便执法人员现场取证和记录，提高执法效率。

　　（三）保障措施

　　为了确保改革顺利推进并取得实效，我们制定了以下几项保障措施：

　　加强组织领导

　　成立由市委、市政府主要领导担任组长的改革工作领导小组，全面负责改革的组织实施。领导小组下设办公室，具体负责改革的日常协调和推进工作。各相关部门要密切配合，形成合力，共同推动改革任务的落实。

　　2. 强化监督检查

　　建立改革任务落实情况的监督检查机制，定期对改革进展情况和成效进行评估。对于改革中出现的问题和困难，要及时研究解决，确保改革有序推进。同时，要加强舆论引导，积极宣传改革的意义和成效，营造良好的社会氛围。

　　3. 做好宣传培训

　　通过各种形式广泛宣传改革的目的、意义和政策措施，提高社会各界对改革的认识和支持度。加强对生态环境保护工作人员的培训，使其掌握改革的新要求、新方法，提高适应改革的能力和水平。

　　4. 确保平稳过渡

　　在改革过程中，要妥善处理好新旧体制的衔接问题，确保各项工作不断档、不脱节。对于涉及人员转岗、安置等问题，要制定具体的实施方案，确保相关人员的合法权益不受损害。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我们将按照中央和省的统一部署，进一步深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，确保各项改革任务落到实处。一是加快改革方案的审批和实施，争取早日取得实质性进展。二是加强与上级部门的沟通协调，争取更多的政策支持和业务指导。三是加大对县（市、区）的指导力度，确保改革在基层落地生根。四是持续跟踪改革效果，及时总结经验，不断完善改革措施。

　　总之，在市委、市政府的坚强领导下，在全市上下的共同努力下，我们有信心、有能力完成好生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革的各项任务，为推动我市生态文明建设和高质量发展作出新的更大贡献。

　　谢谢大家！

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