县住建局探索实行工程项目质量、安全、消防综合监管新模式工作汇报
县住建局探索实行工程项目质量、安全、消防综合监管新模式工作汇报
各位领导，各位同志：
大家好！根据会议安排，现将我局探索实行工程项目质量、安全、消防综合监管新模式工作汇报如下：
一、全县房建项目监管现状
（一）基本情况
近年来，我县建设工程项目在数量、规模和技术难度上均显著增长。202x年，全县共有在建的房建项目131个，其中新建房建、项目84个，续建项目47个，与202x年相比增长8%。年度总建筑面积达206.27万平方米，同比增长15.08%，其中建筑面积超1万平方米项目46个，单体超1万平方米建筑物34栋。监管内容繁杂、施工干扰因素多的老旧改、管网工程同比增加40%，涉及需专家论证的高支模、深基坑以及大跨度厂房施工增加了19例。
（二）内设部门人员配置、职责与监督模式
现有工程监管机构共三个内设部门，分别为XX县建设工程质量监督站（城建档案馆）、XX县建设工程安全监督管理站、XX县建设工程消防监督管理服务中心。
● XX县建设工程质量监督站
○ 人员配置：核定编制15名，实有在编人员13名，其中实际从事质量监督人员4名，从事材料检测人员6名，另有3名借调至局其他股室。
○ 职责与监督模式：依据法律法规和工程标准、规范，对项目进行全过程监管，涵盖报验、施工、验收等环节，确保各阶段质量达标。监督采取节点验收、季度检查等方式，确保工程质量符合标准。
● XX县建设工程安全监督管理站
○ 人员配置：核定编制12名，实有在编人员11名，其中实际从事安全监督人员7名，从事安全管理培训人员4名。
○ 职责与监督模式：负责施工现场的安全管理，包括安全隐患排查、安全教育培训等工作，确保施工过程中的人员安全和设备安全。
● XX县建设工程消防监督管理服务中心
○ 人员配置：核定编制8名，实有在编人员7名，其中实际从事消防监督人员5名，从事消防安全审核人员2名。
○ 职责与监督模式：负责建设工程的消防安全审核及监督管理，确保建筑项目符合国家及地方的消防法规要求。
（三）存在问题
1. 监管力量分散
当前，我县建设工程监管主要由三个内设部门分别负责，各部门之间存在协调不畅的问题。施工许可、农民工工资、环保、城建档案、市场行为等工作缺乏有效协同，联合监管时间难以安排，导致项目建设进度受到影响，问题堵点未能及时解决，资金支付和分包情况等过程信息也未能形成数据共享和系统收集，监管合力有待提升。
2. 监管合力不够
由于各部门职能独立，导致在具体工作中存在各自为政的现象，无法形成有效的监管合力。特别是在处理复杂项目时，各部门之间的沟通协调机制不完善，影响了整体工作效率。，项目建设进度、问题堵点及资金支付、分包情况等过程信息未能实现数据共享，导致监管合力不足。
3. 监管方式单一
目前的检查方式仍以传统的现场检查为主，检查效率不高，整改进度缓慢，整改透明度不足。智慧工地平台尚未全面搭建，制约了信息化监管手段的应用。制约方式也较为单一，如停工通知执行不到位，欠薪问题难以彻底解决，消防验收后置把关被动等问题亟待改进。
4. 企业负担较重
由于多个监管部门频繁开展检查，企业迎检负担较重。202x年，安监站共开展项目检查600余次（平均每个项目4.6次），质监站共开展项目验收检查760余次（平均每个项目5.8次），消防中心共开展项目检查150余次（平均每个项目1.2次）。加上农民工工资、环保、市场行为等检查，仅住建部门单个项目年平均检查次数接近13次，各类检查虽然落实了行业的监管职责，但也给企业带来了较大的迎检压力。
三、改革思路及举措
推动工程项目建设安全、质量、消防监管深度融合，建立“一体化、专业化、数字化”综合监管体系，依托智慧工地平台，数智赋能行业管理，实行“一单N查”管理模式。持续优化监管服务水平，打造一支效率高、服务好、专技强的监管队伍，通过一次性告知、全方位服务、开工联合报验、过程综合检查、违法联合惩戒等方式，助力工程监管“全程有序、全程高效、全程保障”。
（一）设置综合监管中心
整合建设工程质量监督站（城建档案馆）、建设工程安全监督管理站、建设工程消防监督管理服务中心三个二级事业单位职能，成立XX县建设工程综合监管服务中心。原机构编制人员全员转入，核定编制28人，设置主任1名，副主任3名，内设质量监督室、安全保障室、消防审验室、综合管理室四个股级部门。主要职责为：
○ 贯彻执行行业管理方面的法律法规、政策、标准、规范；
○ 开展全县建设工程质量、安全、文明施工监督检查工作和消防事务性工作；
○ 负责全县商品混凝土、预拌砂浆监督管理工作；
○ 负责工程材料检测管理工作；
○ 协助建筑市场行为管理和农民工工资清欠工作；
○ 负责城建档案管理工作；
○ 处理工程质量、施工噪音等投诉。
（二）重塑行业监管体系
○ 一体化监管形成合力
整合住建人力资源，坚持工程监管整体抓，质量、安全、消防同步检查、同步监督、同步整改。工程一处有短板，处处有制约；一处没通过，流程不放过。通过一体化监管，提高工作效率，减少重复检查，减轻企业负担。
○ 专业化培育专技队伍
结合机构设立和职责分工，改变原有安监人员只能管安全、质监人员只会抓质量、消防过程缺监管的被动局面。通过综合检查、全面培训、强化交流、相互学等手段，迅速培育一专多能的复合型监管人才，提升整体监管水平。
○ 数字化搭建监管平台
开发“XX县智慧工地”系统，集成项目报验、检查记录、整改影像、流程追踪等功能，配套“智慧建管”APP，实行电子化检查报告（自动生成责任清单），实时推送隐患整改信息，便于各层级管理人员动态掌握项目全盘信息，提升监管效能。
○ 构建三维责任矩阵
纵向划片负责，将县域划分为3个监管片区（按工程密度划分），设"监管长"（监管中心副主任），对片区项目负总责，配置专业复合团队（安全+质量+消防专员）。横向分级负责，对重点工程、重大民生等定为A类项目，由住建局负责人定期调度跟进；开发项目、钢结构厂房等定为B类项目，由片区负责人定期调度跟进；小型工程及维修、装修等定为C类项目，专员定期跟进。专业条线支撑，安全、质量、消防保留三部门技术专家组，提供专业支持。建立项目全周期责任档案，中心主要负责人负责动态责任追溯，定期交叉互检（片区轮换核查），对检查覆盖率、问题整改率、时间响应率等效能指标进行评估。
（三）优化审批监督服务
○ “只跑一次”做减法
在项目办理报监手续、施工许可时，提供精准服务，分类理顺承诺制、分阶段办理施工许可、图审豁免等快速通道，为项目启动时间做减法。简化审批流程，减少不必要的审批环节，提高审批效率，为企业节省时间和成本。
○ “一单N查”做除法
即一张检查清单覆盖安全、质量、消防、文明施工、市场行为、农民工工资、城建档案等内容，减少重复检查。通过“一单N查”模式，实现一次检查、多项任务，避免多头检查，减轻企业迎检负担。
○ 主动服务做加法
摸排项目启动信息，提前获知业主诉求，上门提供技术指导和帮办代办。针对重点项目组建项目服务团队，配备“安全+质量+消防”复合型服务专员，提供从设计交底到竣工验收的全流程服务，帮助企业解决实际困难，确保项目顺利推进。
○ 信用监管做乘法
建立健全信用评价体系，将企业的守信行为与失信行为纳入信用档案，实施信用激励和惩戒措施。对于诚信守法的企业给予政策支持和奖励，对于存在违法行为的企业依法依规进行处罚，形成良好的市场环境。
四、外地经验借鉴
（一）XX市XX县：XX县住建局202x年成立“建设工程管理服务中心”
该中心整合了原有的质量监督、安全监督、消防监督等多个部门的职能，实现了工程项目的统一管理，提高了监管效率，减少了企业负担。通过建立智慧工地平台，实现了对项目全过程的信息化管理，提升了监管的透明度和公信力。
（二）XX市XX县：XX县住建局202x年成立建设工程服务中心
该中心推行了“一站式”服务模式，简化了审批流程，缩短了审批时间，为企业提供了便捷的服务。通过引入第三方专业机构参与工程质量、安全、消防等方面的评估和验收，确保了项目的高标准、高质量完成。
（三）XX市XX县：XX县住建局202x年成立建筑工程质量安全监督服务站
该站建立了“四位一体”的监管体系，涵盖了质量、安全、消防、环保等多个方面，实现了对工程项目的全方位监管。通过引入智能化监管手段，提升了监管效率，降低了企业成本。
（四）XX市XX区：XX区住建局202x年成立建设工程质量安全监督站
该站推行了“双随机、一公开”的监管模式，通过随机抽取检查对象、随机选派人员的方式，确保了监管的公平性和公正性。通过公开检查结果，增强了监管的透明度，赢得了企业和群众的信任。
五、政策依据
（一）国家层面
《关于深化“放管服”改革的意见》（国发〔202x〕5号）明确要求“推进跨部门综合监管”，旨在通过优化监管体制，提升监管效能，营造更加公平、透明的市场环境。
（二）省级层面
《XX省优化营商环境条例》提出“探索建设工程领域监管一体化改革”，旨在通过创新监管方式，优化审批流程，降低企业成本，提升服务质量，促进经济高质量发展。
六、改革预期及成效
（一）审批流程再造实现效率倍增
○ 报监手续更加便捷
通过简化审批流程，推行“一站式”服务，企业只需提交一次申请，即可完成所有报监手续，大大缩短了审批时间，提高了办事效率。
○ 技术交底更加高效
通过提前介入，主动服务，确保企业在项目启动前就能获得全面的技术指导和支持，避免因技术问题导致的延误和返工，提高了项目的推进速度。
○ 联合验收更加方便
通过整合验收环节，实现一次验收、多方认可，减少了企业多次申报的时间和精力，提高了验收效率，确保项目能够按时交付使用。
○ 档案移交更加规范
通过建立标准化的档案管理制度，确保项目档案资料齐全、完整、准确，便于后续查询和管理，提升了档案管理的规范化水平。
（二）资源集约释放降本增效红利
○ 行政资源配置效率显著提升
通过整合监管资源，减少重复检查，优化人员配置，提高了行政资源的利用效率，降低了行政成本。
○ 企业综合成本显著降低
通过减少迎检次数，简化审批流程，企业可以将更多精力投入到生产经营中，降低了运营成本，提高了经济效益。
通过此次改革，我县将逐步建立起一套科学、高效的工程建设项目综合监管体系，进一步优化营商环境，促进经济社会高质量发展。感谢各位领导和同志们的关注和支持！
以上是本次工作汇报的主要内容，不当之处，请批评指正。
请点击👉 mbgs777 👈联系老师
