某市流域综合治理和统筹发展三年行动方案

　　为深入贯彻中央精神和省第xx次党代会部署，推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，根据省、市流域综合治理和统筹发展规划，制定本方案。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进，统筹发展和安全，统筹城乡区域和资源环境协调发展，推进四化同步发展。锚定绿色低碳发展示范区定位，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加快形成节约资源和保护环境的空间格局，促进经济社会发展战略与国土空间布局相适应、相统一；因地制宜找准推进四化同步发展的切入点和突破口，推动新型工业化和城镇化良性互动、信息化和新型工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调，促进城乡融合和区域协调发展。

　　二、工作目标

　　到2025年，xx建设绿色低碳发展示范区取得明显成效。统筹发展和安全体制机制基本形成，安全底线更加稳固，生态环境更加优美，四化发展实现更高水平协同，改革开放更加深化，民生福祉更加改善，社会治理更加精准。

　　——安全底线更加稳固。坚持流域统筹，科学划分流域单元，明确水安全、水环境安全、地质安全、中心城区城市基础设施安全、生态安全、粮食安全底线，精准管控，系统施策，助力四化发展。

　　——四化同步发展成效显著。“一主四优多支撑”产业结构持续优化，创新能力不断增强，产业生态化转型步伐加快。“智慧xx”建设取得重要进展。国土空间布局不断优化，以县城为重要载体的新型城镇化取得明显成效，城乡差距不断缩小。乡村振兴战略全面实施，现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立。

　　——支撑体系能力明显提升。xx至全国主要大中城市的“两小时航空圈”、至周边中心城市的“两小时高铁圈”的交通格局基本形成；规模化、网络化、智能化的现代基础设施体系初步建成，能源供应保障能力显著增强，信息通信基础设施不断完善，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

　　三、主要任务

　　（一）加强流域综合治理，筑牢安全底线

　　完善流域综合规划体系。按照国家和省级流域综合治理规划的要求，结合本地实际，编制和完善市、县两级流域综合治理规划，明确治理目标、任务和措施，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。加强部门间协调配合，形成上下联动、横向协作的工作机制，确保各项规划有效衔接和落实。

　　2. 强化水安全保障。加快推进重点水利工程项目建设，提升防洪减灾能力，保障城乡居民生活用水安全。加强水资源管理，严格实行最严格的水资源管理制度，推进水资源节约和高效利用，提高水资源配置效率和效益。开展水生态保护修复，恢复河湖生态功能，构建健康稳定的水生态系统。

　　3. 提升水环境质量。加强水污染源头防控，严格控制工业、农业和生活污染排放，推进污水处理设施建设和改造，提高污水处理率和达标排放率。实施水环境综合治理工程，加大对黑臭水体、重点河流湖泊的治理力度，改善水环境质量。建立健全水环境监测预警体系，提高水环境监管能力和水平。

　　4. 加强地质灾害防治。开展地质灾害风险调查评估，建立地质灾害隐患数据库，实施地质灾害防治工程，提高地质灾害防治能力。加强地质灾害监测预警，完善地质灾害应急救援体系，提高应对突发地质灾害的能力。

　　5. 保障城市基础设施安全。加强城市基础设施建设，提升城市供水、供电、供气、供热等基础设施的安全保障能力。推进城市地下管网普查和改造，消除安全隐患，提高城市运行的安全性和可靠性。加强城市公共安全设施建设，提升城市防灾减灾能力。

　　（二）推进四化同步发展，促进产业升级

　　推动新型工业化。围绕“一主四优多支撑”产业结构，大力发展先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，提升传统产业竞争力。支持企业技术创新，推动产学研用深度融合，加快科技成果转移转化。优化产业园区布局，提升园区承载能力和配套服务水平，吸引优质企业和项目落地。推动产业链上下游协同发展，形成具有较强竞争力的产业集群。

　　2. 促进信息化与工业化深度融合。加快新一代信息技术在工业领域的应用，推动互联网、大数据、人工智能等与实体经济深度融合，提升制造业智能化水平。建设工业互联网平台，支持企业上云用数赋智，提高生产效率和管理水平。推动智能制造，发展智能工厂和数字化车间，打造一批智能制造示范项目。

　　3. 推进新型城镇化。优化城镇空间布局，提升县城综合承载力和服务功能，推动县城与周边乡镇协调发展。加强城市基础设施建设，提升城市公共服务水平，改善城市人居环境。推进城市更新行动，改造老旧小区，提升城市品质。促进城乡融合发展，推动城乡要素自由流动和平等交换，缩小城乡发展差距。

　　4. 加快农业现代化。实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合生产能力。加强农业科技支撑，推广先进适用技术，提高农业生产效率和效益。完善农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。推进农村一二三产业融合发展，拓展农业多种功能，增加农民收入。

　　（三）优化国土空间布局，促进绿色发展

　　完善国土空间规划体系。按照国家和省级国土空间规划的要求，编制和完善市、县两级国土空间总体规划，明确发展目标、空间布局和管控要求。加强专项规划和详细规划编制，形成覆盖全域、层级清晰、相互衔接的国土空间规划体系。加强规划实施监督，确保规划落地见效。

　　2. 推动绿色发展。坚持生态优先、绿色发展，优化国土空间开发保护格局，划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。加强生态环境保护修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。发展绿色经济，培育壮大节能环保、清洁能源等绿色产业，推动经济社会发展全面绿色转型。

　　3. 促进资源节约集约利用。实施最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不下降。加强土地节约集约利用，提高土地利用效率。推进水资源节约和高效利用，提高水资源配置效率和效益。加强矿产资源勘查开发和保护，提高矿产资源开发利用水平。

　　4. 建设美丽宜居城市。加强城市生态环境建设，提升城市绿化美化水平，创建国家园林城市。推进城市水环境综合治理，改善城市水环境质量。加强城市大气污染防治，提高空气质量。推进城市垃圾分类处理，提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。加强城市历史文化保护，传承城市文脉，提升城市文化品位。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立流域综合治理和四化同步发展领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调推进各项工作。各县（市、区）也要成立相应机构，明确责任分工，确保各项工作落实到位。

　　（二）强化政策支持。研究制定支持流域综合治理和四化同步发展的政策措施，加大财政投入力度，设立专项资金，支持重大项目建设。创新投融资机制，引导社会资本参与流域综合治理和四化同步发展。落实税收优惠、用地保障等政策，为企业和项目提供良好发展环境。

　　（三）加强科技支撑。加强与高校、科研院所的合作，引进和培养高层次人才，提升科技创新能力。支持企业技术创新，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。推进科技成果转移转化，加快新技术、新产品、新业态的应用推广。

　　（四）加大宣传力度。充分利用各类媒体，广泛宣传流域综合治理和四化同步发展的重要意义、政策措施和工作成效，营造良好的社会氛围。加强信息公开，及时发布工作进展和成果，接受社会监督。开展形式多样的宣传教育活动，提高公众参与度和支持度。

　　通过以上措施，确保到2025年，xx绿色低碳发展示范区建设取得显著成效，统筹发展和安全体制机制基本形成，安全底线更加稳固，生态环境更加优美，四化发展实现更高水平协同，改革开放更加深化，民生福祉更加改善，社会治理更加精准，为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验和模式。

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