某市对照郑州“·”特大暴雨灾害教训检视问题整改工作方案

　　为深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，提升我市防范化解重大风险和灾害防御应对能力，现就我市对照《xx郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》（以下简称“调查报告”）检视出的问题制定如下整改工作方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾工作重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全两件大事，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，坚持将整改工作作为政治任务和重要举措，紧紧围绕调查报告指出的问题和提出的意见建议，明确问题清单、任务清单和责任清单，坚持把教训变教材、教材变方案、方案变行动，深入推进整改落实，推动全市各级各部门深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，要把全面提升防灾减灾救灾能力作为治本之策，坚持抗立足于防、防立足于避、避立足于早，科学制定应急抢险处置预案，全面加强应急能力建设，努力实现本质安全。

　　二、整改任务和措施

　　认真对照调查报告提出的问题、主要教训和意见建议，梳理出10项整改任务，逐项制定整改措施、明确牵头单位和责任单位。

　　（一）关于一些领导干部特别是镇（街道）主要负责人缺乏风险意识和底线思维问题。

　　我市对照检视存在问题：（1）部分领导干部学习贯彻习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的理念不够入脑入心，对省市领导的决策部署落实有偏差，部分领导干部缺乏风险意识和底线思维。（2）部分领导干部缺乏对重大洪涝灾害的警惕性，对全球气候变暖背景下极端气象灾害的易发性、多发性、危害性认识不足，应急处突能力不足。

　　整改措施：大力提高领导干部风险意识和底线思维。一是充实各级党委（党组）理论学习中心组学习内容。把《习近平新时代中国特色社会主义思想》纳入必学内容，组织专题学习会，邀请专家解读习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，增强领导干部的风险意识和底线思维。二是开展领导干部应急管理培训。制定年度培训计划，分批次、分类别组织各级领导干部参加应急管理、防灾减灾救灾等专题培训，提升领导干部应对突发事件的能力。三是建立领导干部风险评估机制。定期开展风险评估，分析研判潜在的安全隐患，制定相应的防范措施，确保各项决策科学合理、切实可行。

　　2. 强化责任落实，确保工作到位。一是完善领导干部责任体系。明确各级领导干部在防灾减灾救灾工作中的职责分工，建立健全责任追究制度，对因责任不落实、措施不到位导致发生重大安全事故的，依法依规严肃追责问责。二是加强监督检查。成立专项督查组，定期对各级各部门落实情况进行检查，及时发现问题、督促整改，确保各项措施落到实处。三是建立激励机制。对在防灾减灾救灾工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，营造比学赶超的良好氛围。

　　（二）关于城市基础设施建设标准不高，排水系统不完善问题。

　　我市对照检视存在问题：（1）城市排水系统建设滞后，部分区域排水设施老化严重，排水能力不足，无法满足极端天气条件下的排水需求。（2）城市地下空间开发利用过程中，对排水系统的考虑不够充分，存在安全隐患。

　　整改措施：加快城市排水系统改造升级。一是加大资金投入，按照“先急后缓、分步实施”的原则，优先改造城市低洼易涝区域的排水设施，提高排水能力。二是推进智慧城市建设，利用物联网、大数据等技术手段，实现对城市排水系统的实时监测和智能管理，提高应急响应速度。三是加强与科研机构的合作，引进先进的排水技术和设备，提升城市排水系统的科技含量。

　　2. 完善城市规划，提升基础设施建设标准。一是严格执行国家相关标准规范，结合我市实际情况，科学编制城市排水防涝规划，确保规划的前瞻性和可操作性。二是加强对城市地下空间开发的监管，严格审查设计方案，确保地下空间建设符合防洪排涝的要求。三是建立多部门协同工作机制，加强城市规划、建设、管理等部门之间的沟通协调，形成合力，共同推进城市基础设施建设。

　　（三）关于预警信息发布不及时，公众防范意识薄弱问题。

　　我市对照检视存在问题：（1）预警信息发布渠道单一，覆盖面有限，部分群众未能及时接收到预警信息。（2）公众对极端天气的认识不足，防范意识薄弱，缺乏必要的自救互救知识和技能。

　　整改措施：建立多渠道预警信息发布机制。一是充分利用广播、电视、网络、手机短信等多种媒介，扩大预警信息的传播范围，确保信息能够迅速传递到每一位市民。二是加强与通信运营商的合作，建立紧急预警信息发布平台，确保在关键时刻能够快速、准确地发布预警信息。三是建立社区预警信息发布点，通过设置电子显示屏、公告栏等方式，方便居民获取信息。

　　2. 提升公众防范意识和自救互救能力。一是开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动，利用世界气象日、全国防灾减灾日等重要时间节点，举办知识讲座、模拟演练等活动，提高公众的安全意识和自救互救能力。二是制作并发放防灾减灾宣传手册，普及防灾减灾知识，让市民了解如何在不同类型的灾害中保护自己。三是加强对学校、企事业单位等重点场所的防灾减灾教育，组织相关人员参加专业培训，提高其应对突发事件的能力。

　　（四）关于应急预案不完善，应急救援力量不足问题。

　　我市对照检视存在问题：（1）现有应急预案针对性不强，操作性差，难以有效应对复杂多变的灾害情况。（2）应急救援队伍规模较小，装备落后，专业技能有待提升。

　　整改措施：完善应急预案体系。一是组织专家团队对现有应急预案进行全面评估，查找存在的问题和不足，结合实际修订完善。二是针对不同类型、不同级别的灾害，制定具体的应急处置方案，确保预案具有较强的针对性和操作性。三是建立预案动态更新机制，根据形势变化及时调整优化，确保预案始终处于最佳状态。

　　2. 加强应急救援队伍建设。一是扩大应急救援队伍规模，通过公开招聘、志愿者招募等方式，补充新鲜血液，提高队伍的整体实力。二是加大装备投入，采购先进的救援设备和技术，提升应急救援的科技含量。三是强化技能培训，定期组织应急救援队伍进行实战演练，提高队员的专业素质和实战能力。四是建立健全应急救援队伍管理制度，明确职责分工，确保队伍在关键时刻能够拉得出、打得赢。

　　（五）关于灾后恢复重建工作滞后，受灾群众生活保障不到位问题。

　　我市对照检视存在问题：（1）灾后恢复重建工作进展缓慢，部分受损房屋、基础设施修复不及时，影响了正常的生产生活秩序。（2）受灾群众生活保障措施落实不到位，部分群众基本生活得不到有效保障。

　　整改措施：加快灾后恢复重建进度。一是成立灾后恢复重建工作领导小组，统筹协调各方资源，加快推进受损房屋、基础设施的修复工作。二是优化审批流程，简化手续，提高工作效率，确保项目尽快落地见效。三是加强质量监管，确保恢复重建工程的质量和安全，让群众住得放心、用得安心。

　　2. 完善受灾群众生活保障措施。一是建立受灾群众生活保障机制，对受灾严重的家庭给予临时救助，确保其基本生活不受影响。二是加强对受灾群众的心理疏导，提供专业的心理咨询服务，帮助他们克服心理障碍，恢复正常生活。三是鼓励社会力量参与灾后恢复重建工作，引导企业、社会组织、志愿者等积极参与，形成全社会共同参与的良好局面。

　　通过上述整改措施的实施，我市将全面提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众的生命财产安全得到有效保障。同时，我们将以此为契机，进一步深化体制机制改革，推动应急管理事业高质量发展，为建设平安和谐社会作出新的更大贡献。

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