某市高水平开放高质量发展行动方案

　　为贯彻落实XX文件精神，按照XXX会议部署要求，推动全市新一轮扩大开放，以高水平开放引领高质量发展，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以XXXXXXX为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察XXX重要讲话精神和XXX会议精神，抢抓XXX等国家重大战略机遇，认真落实XXX工作要求，构建更高水平的开放体系，以全方位开放为引领，打造XXX，加快建设XXX。

　　二、遵循原则

　　坚持开放引领。聚焦提升经济开放度和城市国际化水平，对标先进理念，转变思想观念，完善开放体系，拓展开放空间，推动开放由工业领域向科技、文化、旅游、教育等多领域转变，提升副中心城市辐射力、带动力。

　　2. 坚持创新驱动。围绕打造服务便捷、高效融合的开放平台，加快政策先行先试，推动体制机制创新，催生一批新技术、新产业、新业态、新模式，实现XXX等开放平台资源共享、联动发展。

　　3. 坚持双向发力。立足“引进来”与“走出去”，注重要素整合、产业配套，突出精准定向招商，着力承接产业转移；深度融入“一带一路”建设，大力发展对外贸易，开展国际产能合作，拓展开放型经济发展新空间。

　　4. 优化营商环境。以简政放权、公开透明、提高效率、提升服务为核心，有效降低市场运行成本，充分激发市场活力，打造国际一流的政务环境、市场环境、法治环境。

　　三、总体目标

　　202x年，全市多层次、宽领域、全方位、内外融通的开放新格局基本形成，空中、陆上、海上、网上开放大通道更加通畅，开放平台优势显著增强，开放领域不断拓宽，力争XXX机场旅客吞吐量达XXX人次，铁路集装箱吞吐量达XXX标箱；实际利用境内资金、实际吸引外资分别达到XXX亿元、XXX亿美元，进出口总额突破XXX亿元，服务业扩大开放综合试点取得显著成效，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到XX%以上，国际影响力和竞争力明显提升。

　　四、主要任务

　　（一）深化重点领域开放合作

　　推动高端制造业开放。依托现有产业基础，积极引进世界500强企业和行业领军企业，鼓励外资参与高端装备制造、新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业的投资建设，支持符合条件的企业设立研发中心和技术中心，提升产业链现代化水平。同时，支持本土企业通过海外并购、技术引进等方式，获取先进技术和管理经验，增强国际竞争力。

　　2. 加快现代服务业开放步伐。全面落实国家关于金融、教育、医疗、文化等领域的开放政策，放宽市场准入限制，促进内外资公平竞争。支持金融机构开展跨境金融业务，探索建立与国际接轨的金融服务体系。鼓励外资进入教育培训、健康养老、文化创意等领域，丰富服务供给，满足人民群众多样化需求。推进文化旅游融合发展，打造具有国际影响力的旅游目的地。

　　3. 拓展数字经济国际合作。把握全球数字经济发展趋势，加强与国际知名互联网企业的合作，共同研发新技术、新产品。支持本地企业参与国际数据交换标准的制定，推动数据资源的互联互通。培育壮大跨境电商、数字贸易等新兴业态，打造数字丝绸之路的重要节点城市。

　　（二）构建多元化开放平台

　　提升开发园区能级。充分发挥国家级开发区、高新区等开放平台的作用，优化产业布局，强化功能配套，吸引更多优质项目落地。支持有条件的园区申报自贸区、保税区等功能性平台，争取更多先行先试政策。加强对入驻企业的服务保障，营造良好的创新创业生态。

　　2. 打造高水平展会平台。办好中国国际进口博览会、中国—东盟博览会等重要展会活动，提升展会专业化、国际化水平。鼓励企业参加境外知名展会，扩大产品出口渠道。借助展会平台，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸交流，推动更多合作项目落地生根。

　　3. 建设国际交往中心。加大国际组织、跨国公司总部及功能性机构的引进力度，提升城市国际化水平。支持高校、科研院所与国外知名机构开展交流合作，培养具有国际视野的高层次人才。举办各类国际文化交流活动，展示城市魅力，增强国际影响力。

　　（三）优化提升营商环境

　　推进政务服务便利化。深化“放管服”改革，精简审批事项，压缩办理时限，推行“一网通办”“最多跑一次”等便民措施。建立健全市场主体退出机制，降低企业注销成本。加强事中事后监管，维护公平竞争秩序。

　　2. 强化知识产权保护。完善知识产权法规制度，健全侵权惩罚性赔偿制度，严厉打击侵犯知识产权行为。加强知识产权公共服务体系建设，提供高效便捷的服务。引导企业增强知识产权意识，提高自主创新能力。

　　3. 营造良好社会环境。加大对外开放宣传力度，讲好中国故事，传播好中国声音。深入开展文明城市创建活动，提升市民文明素质和社会文明程度。加强生态环境保护，建设美丽宜居城市。完善社会保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导担任组长的对外开放工作领导小组，统筹协调全市对外开放工作。各相关部门要明确责任分工，密切协作配合，确保各项任务落实到位。

　　（二）加大政策支持。研究出台支持开放发展的政策措施，从财政、金融、土地等方面给予倾斜。对符合产业发展方向的重大项目，实行“一事一议”“一企一策”，提供个性化服务。

　　（三）强化人才支撑。实施更加开放的人才政策，引进一批懂经济、善管理、熟悉国际规则的专业人才。加强与国内外高校、科研机构的合作，联合培养急需紧缺人才。为外籍高层次人才提供签证、居留、子女入学等方面的便利。

　　（四）营造浓厚氛围。充分利用各种媒体资源，广泛宣传对外开放的重要意义和成功经验，激发社会各界参与开放发展的热情。定期举办开放发展论坛、研讨会等活动，搭建交流平台，凝聚共识，形成合力。

　　总之，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全市上下要统一思想、坚定信心，以更加开放的姿态迎接挑战、抓住机遇，为实现高质量发展作出新的更大贡献。

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