某市产业扶贫专项行动方案

　　202x年是脱贫攻坚决战决胜之年，全面建成小康社会的收官之年，为统筹推进到户产业培育和扶贫产业体系构建，确保高质量打赢脱贫攻坚战，根据《X省农业农村厅关于印发的通知》精神，结合全市产业扶贫工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作论述和对X省重要讲话指示精神，全面落实省市关于产业扶贫的一系列重大决策部署，以高质量打赢脱贫攻坚战为主线，统筹推进到户产业培育和扶贫产业体系构建，狠抓中央巡视、国家脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改，提高产业扶贫风险防范能力，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会夯实产业支撑基础。

　　（二）目标任务

　　——壮大富民产业。立足“独一份”“特别特”“好中优”等农业资源优势，坚定不移发展草畜、林果、药材、蔬菜、特色种养业、构树及“五小”产业，促进农业产业提质增效。通过政策引导和技术支持，鼓励农户参与产业链条，形成“企业+合作社+农户”的发展模式，确保产业项目能够真正惠及贫困群众，增强其自我发展能力和抵御市场风险的能力。

　　——规范提升农民专业合作社。深入推进农民专业合作社规范发展和质量提升，累计组建联合社3个，创建省级示范社3个，市级示范社5个，县级示范社20个。通过加强合作社内部管理，完善利益联结机制，提高合作社运营效率和服务水平，使农民专业合作社成为连接农户与市场的桥梁纽带，有效解决小农户与大市场对接难的问题。

　　——做大做强龙头企业。加大农业产业化龙头企业引培力度，不断培育壮大现有龙头企业，实现每个主导产业至少有1家龙头企业带动的目标。支持龙头企业通过技术创新、品牌建设、市场拓展等方式，增强核心竞争力，发挥其在产业链中的引领作用，带动上下游中小企业协同发展，形成产业集群效应，提升整个产业的市场竞争力。

　　——壮大村集体经济。积极推进村集体经济发展壮大，实现35个贫困村村级集体经济年收入达到2万元以上的目标。通过盘活闲置资产资源，开发特色乡村旅游、光伏电站等项目，增加村集体收入来源，同时建立健全收益分配机制，确保村集体经济发展的成果惠及全体村民，特别是贫困人口。

　　——做好产销对接和农业保险。不断加强产销对接，拓宽农产品销售渠道。按照“能保尽保、愿保必保”的原则，实现农业保险“对有投保意愿建档立卡户的主要增收产业全覆盖”。通过搭建线上线下相结合的销售平台，组织各类展销活动，帮助农户特别是贫困户解决产品销售难题，减少因市场价格波动带来的损失。同时，积极推广农业保险，降低农业生产风险，保障农户基本生活不受影响。

　　——加大职业农民培育。完成农民培训1.2万人，其中合作社带头人培训500人次；完成建档立卡户一户至少有一人掌握一项实用技术的目标。通过开展职业技能培训、创业指导服务等活动，提高农民的科技素质和就业创业能力，激发他们的内生动力和发展活力，为乡村振兴提供人才支撑。

　　二、主要措施

　　（一）强化组织领导，落实工作责任

　　成立由市政府主要领导任组长的产业扶贫专项行动领导小组，负责统筹协调推进各项工作任务的落实。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，确保各项政策措施落地见效。各区县也要建立相应的组织机构，明确目标任务，细化工作措施，层层压实责任，确保产业扶贫专项行动顺利实施。

　　（二）加大资金投入，保障项目实施

　　积极争取中央和省级财政专项资金支持，整合各类涉农资金，优先用于产业扶贫项目建设。同时，创新投融资模式，引导社会资本参与产业扶贫，形成多元化投入格局。严格资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益。对于符合条件的产业项目，给予贷款贴息、税收减免等优惠政策，降低企业成本，激发市场主体活力。

　　（三）优化产业结构，提升产品质量

　　围绕优势特色产业，优化区域布局，调整种植结构，推动规模化、标准化生产。加强与科研院校的合作，引进新品种、新技术，提高农业科技含量。建立健全农产品质量追溯体系，强化品牌建设，提升产品附加值。通过举办农产品博览会、展销会等形式，扩大市场影响力，提高产品的知名度和美誉度。

　　（四）深化改革创新，激发市场活力

　　加快推进农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”办法，激活农村土地资源潜力。支持新型农业经营主体采取土地流转、股份合作等方式，扩大生产规模，提高集约化水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对农业企业的信贷支持力度。建立健全农业社会化服务体系，为农户提供全方位的服务支持，降低生产经营成本。

　　（五）加强监督管理，确保取得实效

　　建立产业扶贫项目库，实行动态管理，定期开展项目评估，及时调整优化。加强对扶贫资金使用的监督检查，严肃查处违纪违法行为，确保资金安全高效使用。建立健全产业扶贫绩效评价体系，将评价结果作为干部考核、奖惩的重要依据，督促各级各部门履职尽责，确保产业扶贫取得实实在在的效果。

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位，增强责任感使命感

　　全市上下要充分认识打赢脱贫攻坚战的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府的决策部署上来，以高度的政治自觉和行动自觉，扎实推进产业扶贫专项行动。各级领导干部要深入基层，靠前指挥，解决实际问题，确保各项政策措施落到实处。

　　（二）坚持问题导向，精准施策发力

　　针对当前产业扶贫中存在的突出问题，要认真分析原因，找准症结所在，分类施策，精准发力。对于产业发展不平衡不充分的问题，要通过优化产业结构、延伸产业链条等方式加以解决；对于市场主体带动能力不强的问题，要通过扶持龙头企业、规范合作社运营等途径加以改善；对于农民增收渠道单一的问题，要通过技能培训、就业创业指导等措施加以拓宽。

　　（三）注重宣传引导，营造良好氛围

　　充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传产业扶贫的好经验好做法，树立先进典型，营造全社会关心支持产业扶贫的良好氛围。及时总结推广各地在实践中探索出的新模式新机制，为全省乃至全国提供可复制可借鉴的经验做法。通过多种方式，提高广大群众参与产业扶贫的积极性和主动性，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好局面。

　　（四）强化作风建设，确保风清气正

　　坚持把作风建设贯穿于产业扶贫全过程，坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝弄虚作假、敷衍塞责等行为。建立健全激励约束机制，对在产业扶贫工作中表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人严肃追责问责。通过严明纪律规矩，营造风清气正的工作环境，为产业扶贫提供坚强的作风保证。

　　总之，全市上下要以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，全力推进产业扶贫专项行动，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。

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