某银行关于金融服务乡村振兴攻坚行动实施方案

　　为深入贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府关于大力实施乡村振兴战略的决策部署，充分发挥金融资源在推动深化农村改革、激活农业农村生产要素中的积极作用，全面提升金融服务乡村振兴的能力和水平，根据XX分行《金融服务乡村振兴攻坚行动实施规划（201x-202x）》，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）重要意义。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是XX省落实打造乡村振兴“XX样板”、加快建设农业强省的重大发展战略。开展金融服务乡村振兴攻坚行动，是基层央行落实各级党委政府以及总分行要求的具体举措，是引导金融回归服务实体经济本源、提升“三农”服务质效的重要方面，也是推动破解“三农”发展融资症结、持续增加“三农”金融供给的重要渠道，对于推动深化全市农业供给侧结构性改革、促进乡村振兴战略深入实施意义重大。

　　（二）指导思想。深入贯彻党的十九大、中央农村工作会议和习近平总书记乡村振兴战略系列讲话精神，按照总分行和省委省政府、市委市政府工作部署，坚持市场化、可持续、利益共享、风险共担原则，聚焦全市“三农”发展的融资瓶颈，充分发挥货币信贷政策的宏观引导作用，强化金融、财政和产业政策的深度融合，推动各金融机构不断下沉金融服务重心，持续扩大普惠金融政策覆盖面，为全市乡村振兴战略深入实施提供有力的金融支持。

　　（三）工作目标。着力解决一批影响和制约“三农”融资发展的症结问题，推动农村金融产品和服务方式持续创新，农业经营主体抵质押物范围有效拓展，融资渠道和融资方式不断拓宽，政银保风险缓释机制明显改进，农村金融生态环境明显改善，乡村振兴金融供给有效增加，农村普惠金融政策深化实施。力争全市涉农贷款余额高于上年，农户贷款和新型农业经营主体贷款保持较快增速，涉农银行业金融机构涉农贷款增速高于各项贷款增速。

　　二、主要任务

　　（一）强化货币信贷政策的引导作用。

　　加大再贷款、再贴现支持力度。积极运用支农再贷款、扶贫再贷款等货币政策工具，加大对县域法人金融机构的支持力度，鼓励金融机构将更多资金用于支持“三农”领域。对符合条件的地方法人金融机构，优先给予再贷款、再贴现额度支持，降低其资金成本，提高其支持“三农”的积极性。同时，加强再贷款、再贴现资金使用的监测和管理，确保资金精准滴灌到“三农”领域，防止资金“跑冒滴漏”。

　　2. 实施差异化存款准备金率政策。根据金融机构支持“三农”和小微企业的情况，实行差别化存款准备金率政策，对支持“三农”和小微企业力度大的金融机构，适当降低其存款准备金率，减轻其资金压力，增强其放贷能力。通过政策激励，引导金融机构加大对“三农”领域的信贷投放，促进农村经济发展。

　　3. 完善信贷政策导向效果评估制度。建立和完善金融机构支持“三农”信贷政策导向效果评估体系，定期对金融机构支持“三农”的信贷政策进行评估，对表现突出的金融机构给予政策倾斜和支持，对表现不佳的金融机构进行督促整改。通过评估，促进金融机构优化信贷结构，提高服务“三农”的质量和效率。

　　（二）创新金融产品和服务模式。

　　推动农村金融产品创新。鼓励金融机构结合当地农业生产和农民需求，开发适合“三农”特点的金融产品。如推出土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款、农产品订单融资等特色金融产品，满足不同类型的农业经营主体的资金需求。同时，支持金融机构探索农业保险与信贷相结合的业务模式，为农业生产提供全方位的风险保障。

　　2. 拓宽农村融资渠道。鼓励金融机构与政府、企业、合作社等多方合作，搭建多元化融资平台，拓宽农村融资渠道。如设立农业产业发展基金，吸引社会资本参与农业项目建设；推动农业企业在资本市场上市融资，提高农业企业的直接融资能力；支持农村信用社、小额贷款公司等地方性金融机构发展，丰富农村金融服务主体。

　　3. 提升金融服务水平。推动金融机构优化网点布局，加强农村地区金融服务设施建设，提高金融服务的可获得性和便利性。推广移动支付、网上银行等现代金融服务手段，降低交易成本，提高服务效率。加强对农民的金融知识普及教育，提高其金融素养，增强其防范金融风险的能力。

　　（三）构建多层次风险分担机制。

　　建立健全政银保合作机制。加强政府部门、金融机构和保险公司之间的沟通协调，建立健全政银保合作机制，共同研究解决“三农”融资难、融资贵的问题。通过政府增信、保险保障等方式，降低金融机构的风险敞口，提高其支持“三农”的意愿和能力。

　　2. 完善农业保险体系。推动农业保险产品创新，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障水平。鼓励保险公司开发适应新型农业经营主体需求的保险产品，如收入保险、价格指数保险等，为农业生产提供更加全面的风险保障。同时，完善农业保险理赔机制，简化理赔流程，提高理赔效率，保护农民的合法权益。

　　3. 强化风险监测预警。建立健全农村金融风险监测预警体系，加强对农村金融市场运行情况的监测分析，及时发现和处置潜在风险。加强对金融机构的风险提示和指导，督促其建立健全风险管理制度，提高风险管理水平。通过风险监测预警，防范化解农村金融风险，维护农村金融稳定。

　　（四）优化农村金融生态环境。

　　加强农村信用体系建设。加快推进农村信用体系建设，建立健全农户和新型农业经营主体的信用档案，完善信用评价体系，提高农村信用信息的透明度和可用性。对信用良好的农户和新型农业经营主体，给予贷款利率优惠、授信额度增加等政策支持，引导其诚信经营，营造良好的信用环境。

　　2. 优化农村产权制度改革。深化农村土地制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市，完善农村宅基地制度，激活农村土地资源价值。推动农村产权交易市场建设，规范农村产权交易行为，保障农民的财产权益。通过优化农村产权制度，促进农村资源的有效配置，激发农村经济活力。

　　3. 营造良好金融法治环境。加强农村金融法律法规的宣传和普及，提高农民的法律意识和维权能力。加大对农村金融违法行为的打击力度，维护农村金融市场的公平竞争秩序。完善农村金融纠纷调解机制，公正高效地解决金融纠纷，保护金融消费者权益。通过营造良好的金融法治环境，促进农村金融健康发展。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立金融服务乡村振兴工作领导小组，由市领导担任组长，相关部门负责人参加，统筹协调全市金融服务乡村振兴工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各区县也要成立相应的工作机构，确保各项工作任务落到实处。

　　（二）加大政策支持。出台一系列支持金融服务乡村振兴的政策措施，如税收优惠、财政补贴、风险补偿等，减轻金融机构的负担，提高其支持“三农”的积极性。同时，加强对政策执行情况的监督检查，确保政策落地生效。

　　（三）强化考核激励。将金融服务乡村振兴工作纳入对金融机构的年度考核内容，建立科学合理的考核指标体系，对表现突出的金融机构给予奖励和支持，对工作不力的金融机构进行通报批评，并限期整改。通过考核激励，调动金融机构的积极性，推动金融服务乡村振兴工作的深入开展。

　　（四）加强宣传引导。充分利用各种媒体和宣传平台，广泛宣传金融服务乡村振兴的重要意义、政策措施和先进典型，提高社会各界对金融服务乡村振兴的认识和支持。同时，加强与新闻媒体的合作，及时报道金融服务乡村振兴的进展情况和取得的成效，营造良好的社会氛围。

　　通过上述措施的实施，将进一步提升金融服务乡村振兴的能力和水平，为全市乡村振兴战略的深入实施提供坚实的金融支撑，助力实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。

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