某市供销合作社实施社企分开创新运行机制解决资金缺口的方案（草案）

　　一、总体目标。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，推进市供销总社本级体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，着力构建以联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运行的双线运行机制；更好地发挥合作经济组织的行业指导和带动职能，增强社有企业发展活力和为农服务的综合实力。

　　二、基本方案。以资产为纽带，分流机关人员，组建供销社有资本投资有限公司。原xx集团的资产（如xx大酒店）、供销总社的经营性资产（如职工干校、办公大楼等）以及对参股企业的投资、明城商贸公司资产（如五星电器等），全部划入社有资本投资有限公司。公司实行企业化管理，市场化运行，旨在通过优化资源配置，提升资产运营效率，增强市场竞争力，实现经济效益和社会效益的双重提升。同时，公司还将积极探索混合所有制改革路径，引入战略投资者，进一步激发企业活力，推动企业高质量发展。

　　三、职能定位。

　　1、供销合作总社。坚持为农服务的根本宗旨，按照建设合作经济联合组织的要求，优化机关机构设置、职能配置，建立“三会”制度；更好地运用市场经济的手段，组织实施好基层供销社改造，发展经营服务综合体，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设；加强市域内合作经济组织的联合合作和发展的行业指导，发展行业协会，做好政策协调、教育培训；行使本级社有企业和基层供销社资产的所有权代表和管理者职责，加强监管职能，促进社有资产保值增值，引导社有企业做强做大，提升沟通城乡、服务三农的辐射带动能力和水平。贯彻落实好上级社和党委政府的决策部署，引领全市供销合作事业发展。市供销合作总社机关人员参照公务员法管理，定编20人，所有经费列入财政全额预算。通过强化内部管理，提高工作效率和服务质量，确保各项政策的有效落实，为推动全市经济社会发展贡献力量。

　　2、社有资本投资有限公司。按照现代企业制度要求，健全法人治理结构，建立与绩效挂钩的激励约束机制，实行企业化管理。促进社有资产经营运行效益最大化，确保社有资产保值增值；加强对市社参股企业的业务指导与监管，着力解决企业经营管理中存在的问题，提高企业的市场竞争力。公司将在确保国有资产安全的前提下，积极探索多元化投资方向，支持新兴产业和高新技术产业发展，促进产业结构优化升级。同时，公司将加大对农业产业化项目的投入力度，支持农村经济发展，提升农产品加工转化率，增加农民收入，助力乡村振兴战略的实施。此外，公司还将注重社会责任的履行，积极参与社会公益事业，树立良好的企业形象，为构建和谐社会作出积极贡献。

　　四、主要任务。

　　1、深化改革，完善体制。根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，结合本市实际情况，制定具体的实施方案，明确改革的时间表和路线图，确保改革有序推进。重点解决历史遗留问题，清理不良资产，减轻企业负担，为企业发展创造良好条件。同时，建立健全内部管理制度，规范工作流程，提高管理水平，确保改革取得实效。

　　2、创新发展，增强活力。围绕“互联网+供销”发展战略，加快信息化建设步伐，利用大数据、云计算等现代信息技术，提升供销系统的智能化水平。积极拓展电子商务、现代物流等新兴业务领域，打造线上线下融合发展的新商业模式。鼓励和支持社有企业加大研发投入，引进先进技术和管理经验，提升自主创新能力，培育新的经济增长点。通过创新驱动，不断增强企业的核心竞争力和发展后劲。

　　3、优化服务，提升效能。坚持以市场需求为导向，不断丰富和完善为农服务内容，提高服务质量。在传统农资供应、农产品购销等基础上，积极发展农业科技推广、农村金融服务、农村社区综合服务等新型业态，满足农民多样化需求。加快推进基层供销社改造升级，建设一批功能齐全、设施完善的综合服务平台，提升服务覆盖面和服务水平。加强与农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的合作，探索建立利益联结机制，实现互利共赢。

　　4、强化监管，防控风险。建立健全财务、审计、法律等监督体系，加强对社有资产的监督管理，防止国有资产流失。完善内部控制制度，规范决策程序，防范经营风险。加强对参股企业的监管，定期开展财务审计和绩效评估，及时发现并纠正存在的问题。建立健全风险预警机制，提高应对突发事件的能力，确保企业稳健运营。

　　5、加强党建，凝聚力量。深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党对供销合作社工作的全面领导，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，营造风清气正的良好环境。加强人才队伍建设，实施人才强社战略，培养一支高素质的专业化干部队伍。加强企业文化建设，弘扬社会主义核心价值观，激发广大干部职工干事创业的热情，为供销合作社改革发展提供坚强保障。

　　五、保障措施。

　　1、加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的深化供销合作社综合改革领导小组，统筹协调改革中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的协调推进。各区县也要成立相应的领导机构，确保改革任务落到实处。

　　2、加大政策支持。研究出台支持供销合作社改革发展的政策措施，在土地使用、税收优惠、资金扶持等方面给予倾斜。鼓励金融机构加大对供销合作社及社有企业的信贷支持力度，降低融资成本。支持符合条件的社有企业在资本市场上市融资，拓宽融资渠道。

　　3、营造良好氛围。充分利用各种媒体平台，广泛宣传供销合作社综合改革的重要意义和成功经验，提高社会各界的认知度和支持度。加强与新闻媒体的沟通合作，及时回应社会关切，正确引导舆论导向。开展多种形式的学习培训活动，提高干部职工的思想认识和业务能力，为改革顺利推进营造良好的外部环境。

　　4、严格考核奖惩。建立科学合理的考核评价体系，将改革任务完成情况纳入各级供销合作社领导班子和领导干部年度考核内容。对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的进行通报批评，并限期整改。通过严格的考核奖惩机制，确保各项改革措施得到有效落实，推动供销合作社综合改革取得预期成效。

　　通过上述一系列措施的实施，我们有信心也有决心将供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，为推进农业农村现代化、实现乡村振兴作出更大贡献。

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