浅谈乡镇计划生育管理现状及对策

　　关键词：乡镇；计划生育；管理；研究

　　计划生育是我国一直坚持的基本国策，如今已经实施了三十多年。这项国策是当时根据我国人口现状所制定的人口战略政策。这些年，由于体制改革，尤其是户籍改革，以及进城务工人员流动性增多，乡镇计划生育工作有许多新情况、新问题、新挑战。要实现经济的快速发展，推动社会不断进步，就需要严格控制好人口这个基本国策。近年来，从当前国家的人口形势考虑，单独二胎逐步在全国各省份推广，20xx年3月27日，广东省实施了“单独两孩”政策，规定“夫妻双方或一方为独生子女且只有一个子女的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育一胎子女”。4月24日，黑龙江正式实施“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策”。山东、河南、湖南等省份也相继表态将在5月份实施“单独两孩”政策。在这一新形势下，如何抓好乡镇计划生育工作？成为我国当前一个不容回避而必须解决的重要课题。

　　一、现状与问题

　　改革开放以来，通过国家计划生育政策，我国人口自然增长率得到较好控制。但由于社会和经济发展影响，部分村民老百姓的生育观念有所转变，计划生育的意识有所弱化，乡镇计划生育工作产生了不少新问题。以三明市岩前镇为例，下辖1个居委会、12个行政村，全镇5116户，总人口22664人，其中育龄妇女6753人，占总人口29.80%，已婚育妇5498人，占总人口24.25%。近年来岩前镇以有效控制人口为主线，通过全镇上下共同努力，落实责任制，努力开展了计生各项工作，取得一些成绩。但是，由于改革开放，社会主义市场经济不断深入发展，大量人口流出，计划生育工作方式的转变，法律、法规的完善，计生工作的难度越来越大。计生工作滞后于经济建设、滞后于形势发展，其存在问题主要表现在以下几个方面：

　　首先，流动人口管理难度大。随着城镇化进程的加快，越来越多的农村劳动力向城市转移，这不仅导致了农村劳动力的流失，也使得计划生育管理对象变得更加复杂。流动人口的增加，使得原有的户籍管理和计划生育管理体系难以适应新的变化，尤其是在信息沟通和数据共享方面存在较大障碍。此外，流动人口中部分人群的生育意愿较高，且不易受到当地计划生育政策的影响，这给乡镇计划生育工作的开展带来了不小的挑战。

　　其次，计生服务体系建设相对滞后。虽然近年来国家加大了对基层计生服务体系建设的投入，但与城镇相比，乡镇地区的计生服务设施仍然较为落后，专业人才短缺，服务质量不高。特别是在偏远地区，由于交通不便、经济条件较差等因素，计生服务的可及性和便利性较低，难以满足群众的需求。同时，随着计划生育政策的调整，乡镇计生服务机构需要提供更加多样化的服务，如优生优育指导、生殖健康咨询等，这对现有的服务体系提出了更高的要求。

　　再次，计生法律法规宣传普及不够。尽管国家层面不断加强计划生育法律法规的宣传，但在乡镇一级，由于资源有限，宣传力度和覆盖面仍有待提高。部分村民对现行的计划生育政策了解不足，甚至存在误解，这在一定程度上影响了政策的执行效果。特别是在一些传统观念根深蒂固的地区，如重男轻女、多子多福等思想依然存在，这些都给计划生育工作的推进增加了难度。

　　最后，计生工作队伍建设有待加强。乡镇计划生育工作人员普遍面临待遇低、任务重、压力大的问题，这导致队伍不稳定，人员流动性大。同时，由于培训机会少，部分工作人员的专业知识和技能更新不及时，难以应对日益复杂的计划生育工作。此外，随着信息化技术的发展，乡镇计生工作也需要更多懂技术、会管理的复合型人才，以提高工作效率和服务质量。

　　二、对策与建议

　　针对上述存在的问题，结合当前乡镇计划生育工作的新形势，提出以下几点对策与建议，以期为乡镇计划生育工作的改进提供参考。

　　（一）加强流动人口管理，构建联动机制

　　针对流动人口管理难的问题，建议建立跨区域、跨部门的联动机制，形成“属地管理、源头控制、双向考核”的管理模式。一是加强与流入地的沟通协调，定期交换流动人口信息，确保数据的准确性和时效性。二是加大对流动人口的宣传教育力度，通过举办讲座、发放宣传资料等方式，提高他们的法制意识和计划生育意识。三是建立健全流动人口计划生育服务网络，为他们提供便捷的服务，如免费避孕药具发放、孕前检查等，减少因信息不对称而导致的违规生育现象。

　　（二）完善计生服务体系建设，提升服务质量

　　为了更好地满足群众的需求，应进一步完善乡镇计生服务体系建设。一是加大投入，改善硬件设施，特别是要加强偏远地区的基础设施建设，确保每个乡镇都能有一个标准化的计生服务站。二是加强人才培养和引进，通过培训、进修等方式提高现有工作人员的专业水平，同时吸引更多的专业人才到乡镇工作。三是创新服务模式，利用互联网+、大数据等现代信息技术手段，提高服务效率和质量。例如，可以通过建立网上服务平台，提供在线咨询、预约挂号等服务，方便群众办事。

　　（三）强化计生法律法规宣传，营造良好的社会氛围

　　为了消除群众对计划生育政策的误解，增强他们的法制意识，需要进一步加强计生法律法规的宣传。一是充分利用各种媒体资源，如电视、广播、报纸、网络等，广泛宣传计划生育政策的意义和成效，提高公众的认知度和支持率。二是开展形式多样的宣传活动，如文艺演出、知识竞赛等，寓教于乐，使群众在轻松愉快的氛围中接受教育。三是加强对重点人群的宣传，特别是针对年轻人和流动人口，采用他们喜闻乐见的方式进行宣传，提高宣传的针对性和实效性。

　　（四）优化计生工作队伍结构，提高队伍素质

　　为了建设一支高素质的乡镇计生工作队伍，需要从以下几个方面着手：一是合理设置岗位，科学配置人力资源，确保每个岗位都有合适的人选。二是完善激励机制，通过提高工资待遇、设立奖励基金等方式，激发工作人员的积极性和创造性。三是加强培训和考核，定期组织业务培训，提升工作人员的专业能力和综合素质，同时建立严格的考核制度，确保队伍的纯洁性和战斗力。四是注重人文关怀，关心工作人员的生活和成长，帮助他们解决实际困难，增强他们的归属感和幸福感。

　　三、结语

　　综上所述，乡镇计划生育工作面临着诸多挑战，但也有着广阔的发展空间。面对新形势、新任务，我们应当以高度的责任感和使命感，认真贯彻落实党中央关于计划生育工作的决策部署，坚持以人为本，不断创新工作思路和方法，切实解决好乡镇计划生育工作中存在的突出问题，为促进经济社会协调发展、建设和谐社会作出应有的贡献。未来，随着全面深化改革的深入推进，乡镇计划生育工作必将迎来新的发展机遇，让我们携手并进，共同开创乡镇计划生育工作的新局面。

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