某县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案

　　为扎实做好“十四五”时期“三农”工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据中央农村工作会议精神及中央、省、市部署要求，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、全力巩固拓展脱贫攻坚成果

　　（一）健全防止返贫动态监测帮扶机制。明确监测内容，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保对象、农村特困人员和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等，开展定期检查，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。实行动态管理，健全防止返贫大数据监测平台，加强行业部门数据共享对接，建立易返贫致贫人口核查机制，实施动态管理，快速发现、快速响应，早干预、早帮扶。实施分层分类帮扶，建立健全“遇困即扶”机制，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准施策、分析原因，采取针对性措施帮扶。进一步总结完善和优化提升农业保险、防贫保险功能，拓展“两项保险”抵御灾害、抗击风险的能力。

　　（二）着力巩固“两不愁三保障”成果。统筹协调和推动强化行业主管部门责任，落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，根据脱贫人口实际困难给予倾斜，坚决守住不发生规模性致贫返贫的底线，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固义务教育保障，落实家庭经济困难学生教育资助政策，健全控辍保学、联控联保机制，确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学。巩固基本医疗保障，完善有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。巩固住房安全保障，健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造、农房抗震改造等多种方式，确保住房安全。巩固饮水安全保障，维护管理好已建农村供水工程，持续加强供水基础设施建设，大力推进城乡供水一体化，不断提高农村供水保障水平。

　　（三）完善扶贫项目资产监管机制。分类推进扶贫项目资产后续管理和监督，确保扶贫项目资产持续发挥效益。一是对经营性资产，明确产权归属，通过承包、租赁、股份合作等方式，合理确定收益分配方案，确保资产保值增值；二是对公益性资产，落实管护主体，明确管护责任，确保长期稳定发挥效益；三是对到户类资产，指导农户自主管理，鼓励和支持其通过发展产业、就业创业等方式，提高资产利用效率。同时，建立扶贫项目资产登记管理制度，做到账实相符、账账相符，确保资产安全完整。加强对扶贫项目资产的监督检查，及时发现和纠正问题，防止资产流失和闲置浪费。

　　二、全面推进乡村振兴战略

　　（一）加快农业现代化步伐。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业现代化。一是优化农业生产结构和区域布局，大力发展特色优势产业，推动农业产业向规模化、标准化、品牌化方向发展；二是加强农业科技支撑，推广先进适用技术，提高农业科技创新能力，促进科技成果转化应用；三是强化农业基础设施建设，改善农田水利设施，提升农业综合生产能力；四是推进农业绿色发展，实施化肥农药减量增效行动，加强农业面源污染治理，保护和修复农业生态系统。通过上述措施，不断提升农业质量效益和竞争力，为乡村振兴奠定坚实基础。

　　（二）实施乡村建设行动。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进乡村建设行动，努力打造美丽宜居乡村。一是加强村庄规划编制，科学合理确定村庄发展目标、空间布局、产业发展、基础设施和公共服务设施建设等内容，实现多规合一；二是改善农村人居环境，深入开展农村人居环境整治行动，推进农村厕所革命，加强垃圾污水治理，提升村容村貌；三是完善农村基础设施，加大农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设力度，提升农村公共服务水平；四是传承优秀传统文化，保护利用好历史文化名村、传统村落等文化遗产，弘扬中华优秀传统文化，丰富农民精神文化生活。通过乡村建设行动，不断改善农村生产生活条件，增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（三）深化农村改革。坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深入推进农村改革，激发农村发展活力。一是深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，激活农村土地资源要素；二是深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济；三是深化农村金融体制改革，创新农村金融服务模式，扩大农业保险覆盖面，降低农民融资成本，增强农村金融服务实体经济能力；四是深化农村社会保障制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，提高农村居民最低生活保障标准，构建多层次农村社会保障体系。通过深化改革，破除制约农村发展的体制机制障碍，释放农村发展潜力。

　　三、强化组织保障

　　（一）加强党的领导。充分发挥党的领导核心作用，把党的领导贯穿于“十四五”时期“三农”工作全过程各方面，确保党中央关于“三农”工作的决策部署在我县落地生根。一是健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，形成党委统一领导、政府负责、农业农村部门统筹协调的农村工作格局；二是加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，提高农村基层党组织的政治功能和服务功能；三是加强农村党员干部队伍建设，强化教育培训，提升农村党员干部的能力素质，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　（二）加大政策支持。全面落实中央、省、市关于“三农”工作的各项政策措施，加大财政投入力度，强化资金保障。一是优化财政支农投入结构，加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的支持力度，提高财政支农资金使用效益；二是完善涉农资金整合机制，统筹安排各类涉农资金，集中力量办大事；三是创新金融支农方式，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展；四是强化用地保障，优先保障乡村振兴项目建设用地需求，合理安排农村宅基地、集体建设用地等用地指标，促进农村一二三产业融合发展。

　　（三）凝聚社会合力。广泛动员社会各界积极参与“三农”工作，形成全社会共同推进乡村振兴的良好氛围。一是加强宣传引导，充分利用各种媒体平台，广泛宣传党中央关于“三农”工作的重大方针政策，讲好乡村振兴故事，营造良好的舆论环境；二是鼓励社会力量参与，支持企业、社会组织、个人等通过投资兴业、捐资助学、志愿服务等多种形式参与乡村振兴；三是加强对外交流合作，学习借鉴国内外先进经验，提升我县“三农”工作水平；四是强化考核评价，将“三农”工作纳入党政领导班子和领导干部考核评价体系，建立科学合理的考核评价机制，确保各项工作任务落到实处。

　　总之，做好“十四五”时期的“三农”工作，是全面建设社会主义现代化国家的重要任务，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。全县上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治责任感和历史使命感，凝心聚力、攻坚克难，奋力谱写新时代“三农”工作新篇章，为实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。

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