某市加快推进生态文明建设的实施方案

　　为深入贯彻落实上级加快推进生态文明建设的精神，推进我市生态文明建设，现结合我市实际，提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察我市重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，坚持“著名文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”定位和“文旅强市、工业立市、生态兴市、依法治市、新型城镇化”五大战略，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持“五个一”统领、“十条线”推进、“精细化”实施，把生态文明建设放在更加突出的位置，加快新旧动能转换，推进产业转型升级，实现天更蓝、山更青、水更绿的美丽愿望，让人民群众共享更多绿色福祉。

　　（二）主要目标。到202x年，保持“率先领先、走在前列”新常态，发展方式实现重大转变，新型产业体系基本形成，转型升级提质增效成效显著，主体功能区建设顺利推进，生态安全屏障基本形成，生态文明主流价值观更加深入人心，生态文明建设与全面建成小康社会目标相适应。——国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展，国土空间开发规范有序，加快形成与主体功能定位相适应，科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态旅游格局、生态安全格局。——资源利用更加高效。万元生产总值能耗降低到0.70吨标煤以下，能源消耗强度持续下降，万元生产总值用水量降到40立方米以下。清洁能源使用率达到85%。工业固体废物处置利用率达到100%。——生态文明理念深入人心。大气环境质量、水环境质量持续改善，河流湖泊水功能区水质达标率达到标准要求，饮用水水源地得到保护，环境风险得到有效控制；环境质量进一步改善，城乡污水、生活垃圾无害化处理实现全覆盖，美丽乡村建设覆盖面更广，森林覆盖率稳步提升，生物多样性得到有效保护，生态文化氛围日益浓厚。

　　二、重点任务

　　（一）优化国土空间开发格局

　　强化主体功能区建设。依据国家和省主体功能区规划，科学划定我市主体功能区，明确各类主体功能区的发展方向和开发原则，完善配套政策体系，强化空间用途管制，确保主体功能区布局合理、定位清晰、功能明确。加强对重点生态功能区的保护和管理，实施严格的产业准入制度，限制不符合主体功能定位的产业发展，鼓励发展绿色低碳循环经济，促进区域协调发展。

　　2. 推进新型城镇化建设。坚持走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路，优化城镇布局，提高城镇综合承载能力和服务水平。加强基础设施建设和公共服务供给，推动产城融合，促进城乡一体化发展。严格控制城镇建设规模，合理确定城镇开发边界，防止盲目扩张和无序蔓延。加强历史文化名城名镇名村保护，传承历史文脉，塑造特色风貌。

　　3. 发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，大力发展现代农业。推广先进适用技术，提高农业科技含量和劳动生产率。加强农田水利设施建设，改善农业生产条件。推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，带动农民增收致富。加强农产品质量安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　（二）促进资源节约高效利用

　　提高能源利用效率。实施能源消费总量和强度双控行动，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，强化重点用能单位节能管理，推进重点领域节能改造。发展绿色建筑，推行绿色建材，提高新建建筑能效标准，加快既有建筑节能改造。推广合同能源管理，鼓励企业采用先进节能技术和装备，降低能耗水平。

　　2. 优化能源结构。大力发展清洁能源，提高非化石能源比重，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快推进风能、太阳能等可再生能源开发利用，支持生物质能、地热能等多元化清洁能源发展。加强智能电网建设，提高电力系统调节能力和运行效率。推进天然气管网建设，扩大天然气利用范围，减少煤炭消费比重。

　　3. 加强水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线，强化水资源刚性约束。推进节水型社会建设，加强工业、农业、生活等领域节水工作，推广节水新技术新产品，提高水资源利用效率。加强水源地保护，确保饮用水安全。开展水环境综合治理，改善河湖水质，恢复水生态系统功能。

　　（三）加大生态环境保护力度

　　深入开展大气污染防治。全面落实《大气污染防治行动计划》，深化工业污染治理，推进燃煤锅炉淘汰改造，加强机动车尾气排放控制，严格施工扬尘管控，减少挥发性有机物排放。建立健全重污染天气应急响应机制，及时发布预警信息，采取有效措施减轻污染影响。加强区域联防联控，协同应对跨界污染问题。

　　2. 全面推进水污染防治。严格落实《水污染防治行动计划》，加强工业废水排放监管，推进城镇污水处理设施建设和升级改造，提高农村生活污水处理率。实施重点流域水污染防治工程，开展黑臭水体整治行动，恢复水体自净能力。加强饮用水水源地保护，确保供水安全。推进地下水超采综合治理，逐步实现采补平衡。

　　3. 加强土壤污染防治。制定并实施《土壤污染防治行动计划》，开展土壤污染状况详查，建立污染地块清单和优先控制名录。推进农用地分类管理，对受污染耕地实施安全利用、严格管控或修复治理。加强建设用地准入管理，防范化解土壤环境风险。严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物行为，确保土壤环境安全。

　　（四）推动绿色发展方式和生活方式

　　构建绿色产业体系。大力发展节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。推动传统产业绿色化改造，促进产业结构优化升级。实施绿色制造工程，创建绿色工厂、绿色园区，推广绿色供应链管理。发展绿色金融，引导资本流向绿色领域。

　　2. 倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，普及绿色低碳理念，提高全民环保意识。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。推广绿色出行方式，鼓励使用公共交通工具，减少私家车使用。实施生活垃圾分类制度，提高垃圾回收利用率。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，营造良好的社会氛围。

　　（五）完善生态文明制度体系

　　健全自然资源资产产权制度。开展自然资源统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产产权主体权利义务。探索建立自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产离任审计。完善自然资源有偿使用制度，健全资源税费制度，促进资源节约集约利用。

　　2. 完善生态保护补偿机制。建立健全生态补偿标准体系，合理确定补偿范围、对象、方式和标准。加大对重点生态功能区、重要水源地、自然保护区等区域的财政转移支付力度。探索市场化、多元化补偿机制，鼓励受益地区与保护地区、流域上下游之间通过资金补助、产业转移、人才培训等方式建立横向补偿关系。

　　3. 强化生态环境监管执法。完善生态环境监测网络，提高监测数据质量和时效性。加强环境执法队伍建设，提高执法人员素质和能力。严格环境执法，严肃查处环境违法行为，维护群众环境权益。健全环境信息公开制度，保障公众知情权、参与权和监督权。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导担任组长的生态文明建设领导小组，负责统筹协调全市生态文明建设工作。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力。各县（市、区）要切实履行属地责任，细化落实各项任务，确保各项工作有序推进。

　　（二）加大资金投入。积极争取中央和省级财政支持，设立市级生态文明建设专项资金，用于支持生态文明建设重点项目。鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，引导社会资本参与生态文明建设。加强资金使用管理，提高资金使用效益。

　　（三）强化科技支撑。加强生态文明建设领域的科学研究和技术攻关，推动科技成果转化为现实生产力。引进和培养一批高水平的专业人才，为生态文明建设提供智力支持。推广先进适用技术，提高生态文明建设的科技含量。

　　（四）加强宣传引导。充分利用各种媒体平台，广泛宣传生态文明建设的重要意义、政策措施和先进典型，营造全社会共同参与的良好氛围。开展形式多样的生态文明教育活动，增强全民环保意识，激发社会各界参与生态文明建设的积极性和创造性。

　　（五）严格考核评价。将生态文明建设纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核体系，作为评价考核的重要内容。建立生态文明建设目标责任制，明确各级各部门的责任，定期进行检查考核。对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、造成严重后果的依纪依法严肃问责。

　　通过上述措施的实施，我市将进一步巩固和提升生态文明建设成果，为实现经济社会可持续发展奠定坚实基础，为建设美丽中国贡献更多力量。

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